Portefeuillehouder

R. de Geest

Rapportageperiode

1e TTR 2026

Het schoolgebouw de Marke Zuid van het Etty Hillesum Lyceum (eigendom van de Stichting Carmelcollege (SCC)) en de sporthal Keizerslanden (eigendom van de Sportbedrijf Deventer) zijn aan vervangende nieuwbouw toe. Op basis van een locatie-studie is op 27 november 2018 besloten dat de vervangende nieuwbouw van beide gebouwen gaat plaatsvinden op de Marke Zuid. Aanvankelijk ging het om vervanging van het schoolgebouw op de Marke Zuid en later is besloten om ook de locatie van het Etty Hillesum Lyceum (EHL) op de Marke Noord te huisvesten op de Marke Zuid. Zo krijgen ook de vmbo leerlingen van het EHL een toekomstbestendige school en kan de locatie de Marke Noord worden vrijgespeeld voor woningbouw. Voor wat betreft de nieuwe school op de Marke Zuid gaat het om het realiseren van onderwijsruimte van 10.200 m² voor ca. 1.000 leerlingen. Voor het onderwijs aan vmbo leerlingen wordt een aantal praktijklokalen gerealiseerd. Op de locatie van de Marke Zuid komen een school, een schoolplein, parkeervoorzieningen (fiets en auto) en een sporthal met sportvelden. In de sporthal worden 4 zaaldelen voor bewegingsonderwijs gerealiseerd ter vervanging van het bestaande gymlokaal in de Marke Zuid en ter vervanging van de Sporthal Keizerslanden.

Op het terrein van de Marke Zuid bevond zich ook het clubgebouw van de Deventer Scheidsrechtervereniging (DSVeO). Deze vereniging heeft recht van opstal en heeft het clubgebouw in eigendom.

De locatie de Marke Zuid grenst aan het Ludgeruskwartier.

Reeds genomen besluiten:

• Nota 2017-001854: college besluit d.d. 28-11-2017 en besluit raad EHL d.d. 20-12-2017; krediet nieuwbouw.
• Begroting 2018: investering sporthal
• Nota 2018-002036: collegebesluit d.d. 27-11-2018; locatie nieuwbouw EHL en sporthal
• Nota 2019-000577: collegebesluit d.d. 20-03-2019; businesscases EHL en sporthal
• Nota 2019-001172: collegebesluit en raadsmededelingen d.d. 11-06-2019; vervolgstappen n.a.v. wensen en bedenkingen Raad
• Nota 2020-000641: collegebesluit en raadsmededelingen d.d. 26-05-2020; nieuwbouw Etty Hillesum Lyceum en sporthal Keizerslanden (dekkingsvoorstel en ruimtelijke kaders)
• Kaderbrief 2020 en 2021  
• Nota 2021-000381: collegebesluit en raadsmededeling d.d. 6 juli 2021; businesscase sporthal en aangaan intentieovereenkomst
• 13 juli 2022 bestemmingsplan vastgesteld
• 27 januari 2023 Ondertekening samenwerkings- en realisatieovereenkomst EHL / SCC (college)
• Herstelbelsuit bestemmingplan april 2023
• Nota 2023-292 Raadsbesluit financiën / Breeam Marke Zuid
• 27 juli 2023 Ondertekening Addendum behorende bij de samenwerkings- en realisatieovereenkomst gemeente met EHL / SCC.
• 2024-10-16 Raadsbesluit Realisatiefase De Marke Zuid
• 26 september 2024 Ondertekening Vaststellingsovereenkomst met de Deventer scheidsrechtersvereniging DSV en korfbalvereniging Devinco
• Raadsmededeling Opdrachtverlening bouw sporthal Keizerslanden (nummer 2024-914, d.d. 11-11-2024)
• Raadsmededeling Kunst in relatie tot nieuwbouw Marke Zuid (nummer 2025-227, d.d. 3-6-2025).

Ontwikkeling school    
De afspraken en uitgangspunten die voor de dekking van het budget zijn opgesteld met Stichting Carmel College en EHL zijn vastgelegd in een samenwerkings- en realisatieovereenkomst tussen de gemeente Deventer en Stichting Carmel College. Deze is op 27 januari 2023 ondertekend. Uitgangspunt is dat Stichting Carmelcollege voor eigen rekening en risico de school ontwikkelt en bouwt. Stichting Carmelcollege is de opdrachtgever van de ontwikkeling en bouw van de school. Om deze reden heeft Stichting Carmelcollege binnen de aanbestedingswet en regelgeving de keuzevrijheid in adviseurs, architecten, bouwers en invulling van het programma van de school van 10.200m².  

In de samenwerkings- en realisatieovereenkomst is afgesproken dat er vanwege de stijging van de bouwkosten een second opinion gedaan zou worden. Deze is uitgevoerd door SBM (gezamenlijk gekozen partij). Op basis van de second opinion zijn Stichting Carmelcollege en gemeente Deventer met elkaar in gesprek gegaan en is overeengekomen dat het bedrag uit de second opinion het nieuwe kaderstellende budget is. De gemeenteraad van Deventer heeft op 10 mei 2023 ingestemd met het verhogen van het budget voor een bijdrage aan het tekort en een budget voor de realisatie van BREAAM/ENG. Daarmee komt de bijdrage vanuit de gemeente voor de ontwikkeling van de school op afgerond €28,9 mln. (incl. btw).  

Deze aanvullende afspraken over het budget op basis van de second opinion zijn vastgelegd in een addendum op de samenwerkings- en realisatieovereenkomst welke inmiddels is ondertekend.  

Met de uitspraak van de Raad van State van 24 december 2024 is het bestemmingsplan inmiddels onherroepelijk. De procedure van de aanbesteding was reeds gestart. Eind januari 2024 bleek dat de aanneemsom voor de bouw van de school binnen het beschikbare geïndexeerde budget past. Ook de omgevingsvergunning voor de school is aangevraagd en op 26 april 2024 verleend. Daartegen is een bezwaarschrift ingediend. Deze is buiten de daarvoor opengestelde termijn ontvangen. Op beslissing op bezwaar is beroep ingesteld bij de rechtbank en vervolgens hoger beroep bij de Raad van State. Zie ook het kopje ‘Vergunningen en bestemmingsplan’ voor de context en afhandeling van dit beroepsschrift.  

De bouw van de school is medio december 2024 gestart en verloopt voorspoedig. Voor de zomer van 2026 is de bouw van de sporthal en de inrichting ervan gereed.

Ontwikkeling sporthal   
In de oorspronkelijke aanbestedingsprocedure design & build voor de sporthal is gebleken dat het budget vanwege de forse prijsstijgingen ontoereikend was. Op 5 september 2022 zijn twee inschrijvingen ingediend, beide ruim boven het plafondbudget vanwege forse prijsstijgingen. Daarmee is de aanbesteding mislukt en is duidelijk geworden dat het beschikbare budget niet toereikend is. Op 10 mei 2023 is een raadsbesluit genomen om het budget te verhogen naar €12.828.600,- inclusief BTW. Om voortgang in de realisatie van de sporthal te houden heeft het college ervoor gekozen om het ontwerp van één van de inschrijvende partijen bij de aanbesteding aan te kopen. Hiermee hopen we de kosten te beheersen in de verdere aanbestedingsprocedure. Het ontwerp is inmiddels gepresenteerd aan omwonenden en is goed ontvangen.  

Er is inmiddels sprake van een onherroepelijk vastgesteld bestemmingsplan. De aanbesteding van de sporthal was al opgestart. Deze aanbesteding is geparkeerd om deze te kunnen afstemmen met de aanbesteding van de sporthalinrichting. Deze laatste is in de zomer van 2024 afgerond. De aanbesteding van de sporthal is inmiddels in een volgend stadium en is de opdracht uiteindelijk op11 november 2024 verleend. Ook de omgevingsvergunning voor de sporthal is aangevraagd en op 17 april 2024 verleend. Daartegen is een bezwaarschrift ingediend. De is tijdig ingediend en uiteindelijk ongegrond verklaard. Tegen deze beslissing op bezwaar is beroep ingesteld bij de rechtbank. Zie ook het kopje ‘Vergunningen en bestemmingsplan’ voor de context en afhandeling van dit beroepsschrift.

De bouw van de sporthal is in februari 2025 gestart en verloopt voorspoedig.

Duurzaamheid   
Op 9 november 2022 is een motie door de raad aangenomen om te voldoen aan BREEAM-excellent én ENG (Energie Neutraal Gebouw). Op 10 mei 2023 heeft de gemeenteraad het besluit genomen om extra krediet beschikbaar te stellen om zowel de school als sporthal ENG en BREAAM-excellent te bouwen en is daarmee de motie gestand gedaan. Het bovengenoemde budget van €12.828.600,- is inclusief het extra krediet voor de duurzaamheidseisen.

Vergunningen en bestemmingsplan   
In juli 2022 heeft de gemeenteraad het bestemmingsplan en het beeldkwaliteitsplan voor De Marke Zuid vastgesteld. Hiertegen is beroep ingediend bij de Raad van State (RvS). De gemeenteraad heeft op 19 april 2023 besloten, ongeacht de uitkomst van de behandeling van de beroepszaak bij de Raad van State, de bezwaarmakers deels tegemoet te komen. De locaties van de sporthal, de sportvelden en de parkeerplaats zijn preciezer vastgelegd in het bestemmingsplan. De gebouwen en de sportvelden liggen hierdoor minder dicht bij de omliggende woningen. Dit herstelbesluit heeft echter niet geleid tot intrekking van de beroepszaken. Op 1 augustus 2023 zijn de beroepsgronden aangevuld en kort daarop is het gemeentelijk verweerschrift bij de RvS ingediend. Het beroep omtrent het bestemmingsplan Chw De Marke Zuid is 30 augustus jl. door de Raad van State behandeld. Op 24 december 2024 heeft de Raad van State uitspraak gedaan en de ingediende beroepsschriften ongegrond verklaard.  

De omgevingsvergunningen voor de school en sporthal zijn al verleend. De zienswijze tegen de vergunning van de school is niet-ontvankelijk verklaard. SCC/EHL hebben daarop besloten om met de bouw van de school te gaan starten. Bij de sporthal is de zienswijze op tijd ingediend, maar ongegrond verklaard. Tegen beide vergunningen is beroep ingesteld. Het bestemmingsplan is van kracht en inmiddels onherroepelijk. Bij het verlenen van omgevingsvergunningen wordt getoetst of deze past in het bestemmingsplan en dat is hier het geval.

Bij het ingesteld beroep tegen de omgevingsvergunning van de school heeft de rechtbank uitspraak gedaan. De ingediende beroepsgronden zijn ongegrond verklaard. Tegen deze uitspraak is hoger beroep ingesteld bij de Raad van State. Deze zaak loopt nog. Het ingestelde beroep tegen de omgevingsvergunning van de sporthal heeft nog niet plaats gevonden. De zitting is hiervoor meerdere malen uitgesteld op verzoek van partijen. De behandeling hiervan staat nu gepland voor maart 2026. De beide omgevingsvergunningen zijn van kracht. Een schorsingsverzoek is tot heden niet ingediend.

Verhuizing Devinco en Scheidsrechtersvereniging DSVeo   

Het is de bedoeling dat de Deventer scheidsrechtersvereniging en omstreken (DSVenO) verhuist naar Sportpark Rielerenk en korfbalvereniging Devinco naar De Marke Zuid. Devinco heeft op De Marke Zuid de mogelijkheid om binnen en buiten te sporten op 1 locatie. De afspraken hierover moeten nog geformaliseerd worden. De ALV van Devinco heeft in Q2 2023 akkoord gegeven op de verhuisplannen. De scheidsrechtersvereniging heeft uiteindelijk  ingestemd met de vaststellingsovereenkomst hiervoor. De vaststellingsovereenkomst is door alle betrokken partijen op 26 september 2024 ondertekend. De sloop van het scheidsrechtersgebouw en de aanpalende onderwijsruimte heeft inmiddels plaatsgevonden.  

Ontwikkeling buitenruimte de Marke Zuid   
Inmiddels ligt er een schetsontwerp voor de buitenruimte. Deze is op 1 februari 2023 gepresenteerd aan de klankbordgroep en op 27 maart 2023 is de buurt geïnformeerd tijdens een inloopbijeenkomst. Op advies van de Planadviesraad (PAR) is de ingang van het schoolgebouw verplaatst naar de westgevel. Het schetsontwerp van de buitenruimte behoeft daardoor een aanpassing. Een concept definitief ontwerp van de buitenruimte is met de raad gedeeld in oktober 2024. Bij de verdere uitwerking is het ontwerp van de buitenruimte beperkt aangepast vooral om de exploitatie en bereikbaarheid van de sporthal te verbeteren. Momenteel wordt gewerkt aan een overeenkomst tussen gemeente en de school omtrent gebruik en het beheer van de buitenruimte.

De aanleg van de buitenruimte en de sloop van de school dienen nauw op elkaar te worden afgestemd. Mede daarom heeft de school besloten om beide percelen in één aanbesteding op de markt te zetten. Zij zijn hierin bouwheer De voorbereidingen daartoe zijn afgerond en de aanbesteding heeft plaats gevonden. De sloop van het huidige schoolgebouw komt volledig voor rekening van de gemeente. Bij de aanleg van de buitenruimte geldt een verdeelsleutel. De budgetten, welke voorvloeien uit de aanbesteding passen, binnen hetgeen de gemeenteraad hiervoor beschikbaar heeft gesteld. Daarvoor is het wel nodige dat de beschikbare budgetten tussen programma’s moeten worden verschoven. Een raadsmededeling hierover zal in het voorjaar van 2026 aan u aangeboden worden.

Ontwikkeling kunstgrasvelden
De planvorming voor de aanleg van kunstgrasvelden is inmiddels vrij ver gevorderd (Voorlopig ontwerp inclusief Technisch Programma van Eisen). Daarbij heeft afstemming plaatsgevonden met LO-docenten van de school en met Devinco. De eerste kostenraming hebben we inmiddels ontvangen.

Wet Natuurbescherming - soortenbescherming   
Uit een flora- en faunaonderzoek bleek dat naast vleermuizen ook egels in het groen rondom de school leven. De gemeente wil de egels en vleermuizen graag beschermen. Om te voorkomen dat de egels last krijgen van de bouwwerkzaamheden, is het belangrijk voor voldoende alternatieve verblijfplaatsen te zorgen. De huidige groenstrook tussen het sportveld en het appartementencomplex Beeckestein is een heel geschikt leefgebied voor de egel. Inmiddels zijn er daarom verschillende takkenrillen gemaakt van snoeihout als tijdelijke alternatieve verblijfplaatsen voor de egel. Tegelijkertijd zijn er ook 4 definitieve verblijfplaatsen voor de egel geplaatst, zodat ze ook in de toekomst hier blijven wonen. Op 11 september 2023 is de provinciale ontheffing Wet natuurbescherming - soortenbescherming ontvangen voor in het bijzonder de gewone dwergvleermuis en laatvlieger op De Marke-Zuid Deventer.

Op koers

School     
Voor het schoolgebouw wordt er 10.200 m² BVO gerealiseerd. Het definitieve ontwerp van de school is akkoord bevonden. De omgevingsvergunning voor school is ingediend en verleend. Daartegen is buiten de bezwarenperiode een bezwaarschrift ingediend. Deze is niet-ontvankelijk verklaard. Daarop heeft de school besloten om met de bouw van de school te gaan starten. Er is wel beroep ingesteld tegen het niet-ontvankelijk verklaren van het bezwaarschrift en inmiddels hoger beroep bij de Raad van State.

Op 4 oktober jl. is op feestelijke wijze het bouwbord onthuld voor de bouw van de school en de sporthal. Dit was tevens het start moment voor de bouw van de school.

BREEAM very good
Tijdens de Raadstafel Sociaal Actueel van 13 december 2023 heeft de portefeuillehouder toegelicht dat het behalen van de beoogde BREEAMscore Excellent voor de nieuw te bouwen school niet haalbaar blijkt. De BREEAMsystematiek werkt met een puntenscore waarbij een aantal onderdelen buiten onze beïnvloedingssfeer valt. Zo wordt onder meer zwaar meegewogen hoe frequent het openbaar vervoer langs de locatie rijdt; op dit punt kunnen wij geen hogere score realiseren. Daarnaast lopen enkele gemeentelijke beleidsdoelen niet volledig in lijn met de BREEAMcriteria. Een voorbeeld hiervan is het streven naar het voorkomen van parkeeroverlast in de wijk, wat vraagt om een passend aantal parkeerplaatsen. Binnen BREEAM leidt juist een zeer beperkt aantal parkeerplaatsen tot hogere waardering, waardoor dit onderdeel negatief uitvalt voor de totaalscore.Op basis van de huidige inzichten komt de school uit op de kwalificatie Very Good binnen de schaal: Outstanding – Excellent – Very Good – Good – Pass – Acceptable – Unclassified. Voor de sporthal geldt dat deze nog steeds op koers ligt om de score Excellent te behalen

Energie neutraal gebouw (ENG) en congestie op het stroomnet
Vanwege congestie op het stroomnet is er de eerste jaren geen mogelijkheid voor het terug leveren van energie die wordt opgewekt met zonnepanelen. Als oplossingsrichting worden nu wel alle panelen geplaatst. Het gedeelte dat gebruikt kan worden voor eigen gebruik wordt aangesloten. Het restant zal op een later moment aangesloten gaan worden.

Sporthal   
De AGS architecten is de betrokken architect. In Q2 2023 is na aankoop van het ontwerp gestart met de uitwerking van schetsontwerp (SO) naar een voorlopig ontwerp (VO). Het ontwerpproces wordt begeleid door ICS. Zij hebben de andere partijen geselecteerd die nodig zijn om het ontwerp proces verder te brengen. De andere partijen zijn adviseurs voor o.a: de constructies, installaties, bouwfysicia, brandveiligheid, sportinrichting, BREEAM.

Inmiddels is het Definitief Ontwerp (DO) gereed en is de omgevingsvergunning aangevraagd en verleend. Daartegen is tijdig een bezwaarschrift ingediend. Zie ook het kopje ‘Vergunningen en bestemmingsplan’ hierboven voor de context en afhandeling van dit bezwaarschrift.

De aanbesteding voor het bouwen van de sporthal is inmiddels succesvol afgerond. De aanbesteding voor de sporthalinrichting heeft plaatsgevonden. Deze aanbesteding is opgepakt tezamen met sporthal Bathmen. De bouw van de sporthal is in februari 2025 en verloopt voorspoedig, voor de zomer van 2026 is de bouw en inrichting van de sporthal gereed.

Energie neutraal gebouw (ENG) en congestie op het stroomnet   
Vanwege congestie op het stroomnet is er de eerste jaren geen mogelijkheid voor het terug leveren van energie die wordt opgewekt met zonnepanelen. Als oplossingsrichting wordt nu eerst het deel van de panelen gerealiseerd dat de energie levert, die opgaat aan eigen gebruik.

Op koers

In onderstaand overzicht worden de beschikbare budgetten getoond.    

Budget nieuwbouw sporthal   
Budget sporthal met BREAAM excellent en ENG (incl btw) €12.828.600   
Verhuizing verenigingen  €236.274   

Budget buitenruimte   
Tijdelijke aanpassingen gasaansluiting en inrichting buitenruimte (incl btw)  €1.400.000   

Budgetten nieuwbouw Etty Hillesum Marke Zuid  
Budget gemeente Deventer (10.200m²) € 28.913.273   
- Bouwkosten school € 27.340.273   
- BREEAM Excellent / ENG €1.573.000   
Bijdrage Etty Hillesum Lyceum €3.507.757   
Totaal €32.421.030

De financiële bijdrage voor de nieuwbouw van de school is conform de VNG-norm voor onderwijshuisvesting. Voor 10.200m² BVO is dekking beschikbaar. Het gaat om een bedrag van afgerond €28,9 miljoen. Een deel daarvan (1.200m² BVO), te weten €3,4 miljoen, wordt gedekt uit de grondopbrengsten van de ontwikkellocaties: De Marke Noord, De Marke Zuid en de Boerhaave-locatie. De Marke-Noord en Zuid worden ontwikkeld door de gemeente. De Boerhaave-locatie door Stichting Carmelcollege (met een beoogde bijdrage van €1 miljoen en een garantstelling voor een bijdrage van €750.000).  

De Stichting Camelcollege / Etty Hillesum Lyceum bouwt de school voor eigen rekening en risico. Bij de 1e kwartaalrapportage 2024 is indexatie 2024 van 12,72% conform de VNG-norm verwerkt.  

Voor de uitvoeringkosten cq ambtelijke inzet is voor de komende jaren financiële dekking. Door onder andere juridische procedures kent het project een langere doorlooptijd.  

Nee

Nee

Nee

Niet van toepassing, er is nog geen sprake van exploitatie

Op koers

Binnen de budgetten is geen rekening gehouden met risico’s zoals extra kosten i.v.m. stikstofproblematiek. Er is verder geen rekening gehouden met kosten voor aanvullende eisen en wensen van de gemeente en gebruikers (sportclubs). Er lopen inmiddels enkele procedures tegen de gemeente omtrent dit project. Er is met deze extra kosten nog geen rekening gehouden.  

Aangezien de realisatie plaatsvindt met deelprojecten is het bij elke aanbesteding van belang om goed te bewaken, dat deze past binnen de beschikbare budgetten. Over de sloop van de huidige schoolgebouw en aanleg buitenruimte wordt u binnenkort nader geïnformeerd middels een raadsmededeling. Vervolgens dient nog de aanleg van de kunstgrasvelden aanbesteedt te worden. Tenslotte moeten de plannen voor DSV op de nieuwe locatie, te weten sportpark Rielerenk, nog worden uitgewerkt. Het financiële overzicht voor de verhuizing van DSV zal dan pas kunnen worden opgesteld. Voorgaande houdt tevens in, dat er voor bepaalde onderdelen nog vergunningen aangevraagd moeten worden. Of daartegen zienswijzen worden ingediend, moet worden afgewacht. Dat geldt ook voor eventuele vertragingen die daaruit kunnen voortvloeien.

Risico’s   
Het project hanteert de gemeentelijke methodiek voor risicoanalyse. In september 2023 is een interne risicosessie gehouden voor actualisatie van de risicoanalyse. De voornaamste risico’s daaruit zijn:

• Ongunstige uitkomst van de aanbestedingen (als gevolg van hogere bouwkosten)   
• Vertraging als gevolg van het beroep tegen de verleende omgevingsvergunningen  
• Het mogelijk niet verlengen van de SPUK regeling (BTW compensatie) voor sport en bewegen    
• De vele afhankelijkheden in het project.

In maart 2025 heeft een risicosessie plaatsgevonden omtrent de bouw van de sporthal zelve. Naast bovengenoemde risico’s wordt ook extra aandacht gevraagd voor:
De afstemming tussen de verschillende projectonderdelen en daar waar ze elkaar raken
Onderlinge afstemming tussen onderwijs en sport is erg belangrijk.

In het najaar van 2025 heeft onder leiding van ISC adviseurs een risicosessie plaats gevonden over de sloop van het huidige schoolgebouw en de aanleg van de buitenruimte. De risico’s zijn gerubriceerd in:

• Aanbesteding
• Sloop
• Buitenruimte
• School en sporthal.

Een raadsmededeling over de aanbesteding zal binnenkort aangeboden worden. Daarnaast hebben de belangrijkste risico’s betrekking op:

• De afstemming met de huidige bouwaannemers;
• De aanwezigheid van asbest in het huidige schoolgebouw;
• Het tijdig gereed hebben van de nieuwe school en sporthal voor het nieuwe school- en sportjaar;
• Het tijdig gereed hebben van de tijdelijke pauzeplein en toegang tot de nieuwe school en sporthal;
• Het tijdig vrijgeven van het terrein voor de aanleg van kunstgrasvelden in februari 2027, zodat Devinco dan ook buiten kan gaan korfballen;

Er zijn reeds de nodige beheersmaatregelen genomen om de risico’s zo goed mogelijk te beheersen en te voorkomen. Recent heeft een proefsanering van asbest plaatsgevonden. Daaruit is gebleken, dat er meer asbest in het gebouw aanwezig is, dan uit de onderzoeken bekend was. Tevens is het complexer om deze te verwijderen. In hoeverre dit gaat leiden tot hogere sloopkosten, wordt nog nader onderzocht.

Het bestemmingsplan is onherroepelijk. De omgevingsvergunningen zijn verleend, waartegen (hoger) beroep is ingesteld. Bij het verlenen van deze vergunningen is sprake van een gebonden beschikking. Dit houdt in, dat er geoordeeld wordt of het past binnen het bestemmingsplan. Aangezien deze onherroepelijk is, nemen de risico’s voor dit onderdeel verder af. Vanuit de risicosessies zijn beheersmaatregelen geformuleerd betreffende hoe om te gaan met de gesignaleerde risico’s.

Op koers

De realisatie van zowel de school als de sporthal is afhankelijk van de behandeling en uitspraak van allerlei procedures. Het bestemmingsplan bij de Raad van State is middels de uitspraak van 24 december 2024 onherroepelijk. De omgevingsvergunningen voor de school en sporthal zijn al verleend. Daar tegen lopen (hoger) beroepen. De vergunningen zijn van kracht. Voor de aanleg van de buitenruimte dienen nog vergunningen aangevraagd te gaan worden. De planvorming voor de aanleg van kunstgrasvelden is vrij ver gevorderd. De planvorming op de Rielerenk t.b.v. het vestigen van DSV aldaar dient nog te starten.

Afhankelijk van de afloop van de lopende procedures wordt getracht de oorspronkelijke planning te halen. Deze planning houdt in, dat de school en sporthal in zomer 2026 in gebruik kunnen worden genomen. Ondertussen gaan de voorbereidende werkzaamheden door.  

Nee

Op koers

De relevante partners van dit project zijn Stichting Carmel college, Etty Hillesum Lyceum (opdrachtgever ontwikkeling en bouw van de school), Sportbedrijf, DSVeO, Devinco en de diverse sportverenigingen die gebruik maken van sporthal Keizerslanden.  
Stichting Carmelcollege en Etty Hillesum Lyceum zijn actief betrokken bij de realisatie van het schoolgebouw. De school is immers bouwheer voor de school. Het Etty Hillesum Lyceum draagt zelf zorg over het informeren en/of betrekken van hun medewerkers, de leerlingen en de ouders in het proces.  
Sportbedrijf is actief betrokken bij het realiseren van de sporthal. De sportverenigingen die nu actief zijn in sporthal Keizerslanden zullen meeverhuizen naar de nieuwe sporthal op Marke Zuid. Deze sportverenigingen worden geïnformeerd over de verdere ontwikkelingen door ICS en Sportbedrijf.  
Met DSVeO en Devinco is op regelmatige basis overleg geweest over de voortgang en ontwikkelingen. In de komende tijd worden er concrete afspraken gemaakt met deze partijen. In het vierde kwartaal 2024 is de vaststellingsovereenkomst getekend.  

Buurt en klankbordgroep  
Na de eerste informatiebijeenkomst in 2021 is gestart met een klankbordgroep. Er zijn drie klankbordgroep bijeenkomsten geweest . Dit waren aanvankelijk goed bezochte bijeenkomsten. Aangezien de bijeenkomst net voor de zomer van 2023 een lage opkomst kende, is besloten om verder te communiceren via periodieke algemene informatiemomenten.  
Op 27 maart 2023 heeft de landschapsarchitect het schetsontwerp van de buitenruimte gepresenteerd en de architect van de school een presentatie over de school. De reacties waren over het algemeen positief. Een deel van bewoners van de Keurkampstraat is teleurgesteld dat er niets is gedaan met de ideeën om de school anders te positioneren. Ook maken de bewoners van de Keurkampstraat zich zorgen over geluidsoverlast vanwege het parkeerterrein dat grenst aan de Keurkampstraat.  
Op 17 oktober 2023 is er wederom een inloop-avond geweest (in de school) alwaar informatie is gegeven over de laatste stand van zaken. Er zijn totaal zo’n 20 mensen op deze avond afgekomen. Over de gewijzigde planning (ingebruikname school en sporthal nu voorzien uiterlijk augustus 2026) is via de nieuwsbrief direct na gedane melding in de gemeenteraad gecommuniceerd. Gelet op de recente ontwikkelingen heeft op 24 september 2024 een inloopbijeenkomst plaatsgevonden. Ook hier waren ca 20 mensen aanwezig. De meeste mensen gaven aan blij te zijn, dat er met de bouw van school en sporthal wordt begonnen.

Omgevingscommunicatie
Sinds de start van de bouw van de school en sporthal is er het zogenaamde omgevingsmanagement overleg.  Samen met Etty Hillesum Lyceum, aannemer Burgland Bouw, Sportbedrijf Deventer en ICS verzorgt de gemeente gezamenlijke communicatie richting de buurt. In het omgevingsmanagement overleg bespreken we welke ontwikkelingen er zijn, hoe we samen de communicatie oppakken en waar we extra aandacht aan besteden.  
Elke 6 tot 8 weken versturen we een gezamenlijke digitale nieuwsbrief naar de mailinglijst die we hebben opgebouwd. (Ongeveer 150 adressen). Hierin geven we een update van de bouw van de school, bouw van de sporthal, eventuele te verwachten overlast door werkzaamheden en interessante feitjes of aankomende evenementen. De belangrijkste wetenswaardigheden zijn ook te vinden op www.deventer.nl/demarke. Deze pagina werken we regelmatig bij.  
Als het nodig is versturen we, samen met betrokken partijen, een fysieke brief naar de omwonenden. Bijvoorbeeld bij werkzaamheden waar de aannemer verwacht dat er meer overlast dan gebruikelijk is.  
In juni 2025 hebben we een open dag georganiseerd, waarbij de buurt, leerlingen, ouders en andere geïnteresseerden langs konden komen op de bouwplaats. Zij kregen meer uitleg over de werkzaamheden, de nieuwe gebouwen en de planning. Tegelijkertijd vierden we het hoogste punt van de sporthal en de eerste steenlegging van de school.  
De betrokken partijen werken nu samen aan een plan voor de opening van zowel de school als de sporthal. Ook hierin betrekken we uiteraard de buurt, sportverenigingen, sporters, leerlingen en docenten. Tevens zal er gepaste aandacht zijn voor de sloop van het huidige schoolgebouw.

Portefeuillehouder

R. de Geest

Rapportageperiode

1e TTR 2026

Aanleiding en doel: In Zandweerd wordt een warmtenet gerealiseerd dat warmte onttrekt aan de RWZI en deze opwerkt naar MT-niveau. Doel is een betaalbare, betrouwbare en duurzame warmtevoorziening voor circa 2.200 woningen in het plangebied.

Gewenst resultaat: Een volledig functionerend warmtenet (fase 1 en 2) met ca. 2.200 aansluitingen, Warmtehuis/centrale operationeel, RWZI-uitkoppeling in bedrijf, en een sluitende exploitatie conform vastgestelde projectexploitatie gebaseerd op kostprijs.

Raakvlakken: Tuinen van Zandweerd (ZLT-deel), Warmtehuis, Wijkuitvoeringsplan Zandweerd, samenwerking met corporaties en Waterschap.

• 7 oktober 2020    Raadsbesluit tot eigen investering en start fase 1
• 6 april 2022    Raadsbesluit fase 1 en 2 gecombineerd te ontwikkelen
• 21 Juni 2023    Raadsbesluit vaststelling projectexploitatie
• 22 Mei 2024    Raadsbesluit Kredietverlening fase 1 en realisatie fase 1 en 2

De volgende besluitvorming is in 2025 gerealiseerd:
Raadsbesluiten:
2025-887 Raadsbesluit krediet fase 2 en warmtehuis Slim Warmtenet Zandweerd

Bijlage 1 Risicodossier SWZ bij Fase 2 besluit
Bijlage 2 Aansluitstrategie Fase 2
Bijlage 3 Onderbouwing betaalbaarheid
Bijlage 4 Ontwikkelmemo Warmtehuis
Bijlage 5 Wijkaanpak Slim Warmtenet Zandweerd
Bijlage 6 Onderzoek wijkaanpak Slim Warmtenet Zandweerd
Bijlage 7 Begrotingswijziging 2025-887

2025-589 Raadsbesluit Actualisatie 2025 projectexploitatie Slim Warmtenet Zandweerd
2025-243 Raadsbesluit Ontwikkelkader Warmtebedrijf Deventer

Bijlage 1 Ontwikkelkader Waterbedrijf Deventer

Raadsmededelingen:
2025-1130 Voortgang realisatiefase 1; Hobbemastraat en Van Vlotenlaan
2025-1064 Warmtebedrijf Deventer; Wensen en bedenkingen akte van oprichting warmtebedrijf Deventer BV

Bijlage Bedrijfsplan Warmtebedrijf Deventer

2025-693 Projectexploitatie 2025, rectificatie bijlage 1 bij raadsvoorstel 2025-589
2025-510 Raadsmededeling Warmtehuis Slim Warmtenet Zandweerd

- Locatiekeuze en integratie buurtvoorziening

2025-392 Raadsmededeling netcongestie update voortgang voorjaar 2025
2025 273 Raadsmededeling Slim Warmtenet Zandweerd

- Netaansluiting warmtepompen fase 2
- Kort geding perceel 1 realisatie en onderhoud uitkoppeling en warmtecentrales
- Aansluiting woningen Hobbemastraat Rentree
- Inrichting besluitvorming najaar 2025

2025-26 Raadsmededeling herbeoordeling netaansluiting fase 2

- Herbeoordeling aanvraag netaansluiting wijkwarmtecentrale fase 2

Overig/diversen:
2025-11-19 Beantwoording vragen SP over het Slim Warmtenet Zandweerd nav raadsvoorstel Krediet fase 2 en warmtehuis
2025-05-07 Beantwoording technische vragen SP bij ontwikkelkader Warmtebedrijf

Collegevoorstellen:
1 april 2025 Collegebesluit vervroegde aansluiting Hobbemastraat  
16 december 2025 Collegebesluit Vaststellen tarieven 2026  

De ontwikkeling van het Slim Warmtenet Zandweerd ligt op koers. Het project bevindt zich in de realisatiefase (fase 1) en de voorbereiding van fase 2. De hoofddoelen; betaalbare, betrouwbare en duurzame warmtevoorziening, blijven ongewijzigd en binnen de door de raad vastgestelde kaders.
Binnen het project zijn enkele (strategische) aandachtspunten, zoals het draagvlak bij een deel van de bewoners de vergunningprocedures voor het Warmtehuis en de afhankelijkheden in de planning. Deze aandachtspunten zijn voorzien  en maken onderdeel uit van de reguliere projectbeheersing. Op basis van de huidige inzichten vormen zij geen belemmering voor de voortgang of realisatie van het project.
De financiële kaders zijn stabiel en de exploitatie is sluitend over 40 jaar uitgaande van een volloop tot 2200 woningen.

Aansluitingen:
Totaal zijn 276 woningaansluitingen gerealiseerd;

• Bijna alle gecontracteerde woningaansluitingen Tuinen van Zandweerd zijn gerealiseerd. Het appartementencomplex volgt later.  
• Drie appartementen Rubenstraat, Rembrandkaderflat en IJsselflat zijn aangesloten.

Er is een aansluitstrategie voor fase 2 uitgewerkt. Hiermee zijn uitgangspunten bepaalt voor de strategie om de aansluitingen in Zandweerd technisch, financieel en sociaal verantwoord te realiseren. Met een optimale planning en een maximaal aan te sluiten woningen. Deze strategie is vastgesteld bij het raadsvoorstel fase 2.

De meerderheid van de bewoners aan de Hobbemastraat en van Vlotenlaan heeft positief gereageerd op een aansluiting op het warmtenet. Desondanks is de 70% commitment niet behaald, doordat een aanzienlijke groep bewoners de deur niet heeft open gedaan en niet heeft gereageerd. De gemeente neemt het aanbestedingsbesluit voor de aanleg van de leidingen, omdat ook de corporaties SWZ blijven zien als de beste oplossing voor hun woningbezit in Zandweerd: betaalbaar, duurzaam, inpasbaar en levering zeker.

Perceel 1 (opwekking en uitkoppeling):

• Aanbesteding van bouwteam-fase is aanbesteed aan Equans. Met vooralsnog een financiële meevaller. Uitwerking hiervan tot een DO vindt plaats passend bij de aansluitstrategie.
• In de IJsselflat is een recht van opstal gevestigd voor de gasgestookte piekketelcentrale. Hiermee is gemeente/warmtebedrijf juridisch eigenaar van de installaties. 2026 zullen installaties gereed zijn en voldoen aan huidige wet- en regelgeving.
• In 2025 is ervoor gekozen om nog geen SDE++ aan te vragen voor de duurzaam op te wekken warmte. Dit wordt in 2026 wel gedaan.
• In overleg met de bouwteampartners is de wijze van warmte-onttrekking bij de RWZI uitgewerkt.
• In de Rembrandkadeflat is een gasgestookte piekketelcentrale gerealiseerd.  
• De netaansluiting stroom is met Enexis gecontracteerd (RWZI, warmtecentrale garageboxen en Van Vlotenlaan).  
• Voor het realiseren van een trafo bij de garageboxen is een extra garagebox aangekocht van Stichting Eigen Bouw. 2026 start sloop garagebox en realisatie transformatorhuisje.  

Warmtehuis:

• De raad heeft eind 2025 een locatiebesluit over het Warmtehuis gemaakt. Daarbij is ook besloten om op de locatie aanvullend een buffer van 750 m3 te plaatsen waarmee het % aardgasvrij kan worden geoptimaliseerd of meer woningen kunnen worden aangesloten. De ruimtelijke procedures voor het warmtehuis zijn na dit locatiebesluit in gang gezet.
• De ruimtelijke procedures voor het Warmtehuis zijn gestart. De samenwerking met de speeltuinvereniging en intern in de gemeentelijke organisatie met Meedoen zijn er om gezamenlijk op de speeltuinlocatie een buurthuis en warmtecentrale te realiseren. In november 2025 is dit voorstel aan de raad aangeboden. Eerste helft 2026 start ruimtelijke procedure.
• Met de realisatie van het warmtehuis op de locatie van de huidige speeltuin ontstaat tevens de mogelijkheid om het bestaande wijkgebouw te vervangen door een voorziening die beter aansluit bij de actuele behoeften van de speeltuinvereniging. Daarnaast kan de bijbehorende speeltuin opnieuw worden ingericht en toekomstbestendig worden gerealiseerd.

Deze ontwikkeling biedt kansen om de samenwerking met de speeltuinvereniging te versterken en draagt bij aan het bevorderen van sociale cohesie en ontmoeting in de wijk.

Perceel 2 (ondergrondse infrastructuur):

• Ingenieursbureau Ede Wageningen Engineering is gecontracteerd om de engineering van het warmtenet in fase 1 en fase 2 uit te voeren. Het Definitief Ontwerp van fase 1 is gereed. Vervolgens is gestart met uitwerken tot DO van fase 2 passend bij de aansluitstrategie.
• De aanbesteding van de infrastructurele werkzaamheden voor fase 1 van het Slim Warmtenet Zandweerd is financieel tegengevallen. De opdracht is gegund aan aannemer Siers; de hogere kosten worden verklaard door een verdere uitwerking van het ontwerp en ongunstige marktontwikkelingen in de civieltechnische sector. De aanbestedingsuitkomst heeft gevolgen voor het projectbudget en brengt risico’s met zich mee voor de verdere ontwikkeling, waaronder de doorwerking naar fase 2 en de totale businesscase; deze worden betrokken bij de actualisatie en verdere besluitvorming.
• In 2026 wordt gestart met realisatie infrastructuur Hobbemastraat, Van Vlotenlaan (aansluitend bij de geplande MJOP werkzaamheden) en de Rubenstraat.

Perceel 3 (huisaansluitingen):
•   Aanbesteding heeft plaats gevonden en is gegund aan Scheer en Foppen en Instain. Met een financiële meevaller ten opzichte van de begroting.
•   In 2025 zijn 50 nieuwe aansluitingen van fase 1 gerealiseerd (IJsselflat).

Perceel 4 (warmtelevering):
•   De warmtelevering gebeurt sinds januari 2025 door de gemeente. De processen zijn hiervoor ingericht. Protocollen zijn uitgewerkt.  
Bestuurlijk en P&C:
•   Het WDO Delta is een addendum op de SOK getekend. Hierin is overeengekomen dat bij het eerder stop zetten van de bron, WDODELTA de kosten betaalt.  Met dit addendum is de leveringszekerheid van duurzame warmte langjarig geborgd.
•   Projectexploitatie is in september geactualiseerd en door de raad vastgesteld. Het risicobeheersplan is herijkt en zijn beiden als bijlage bij het raadsvoorstel SWZ fase 2 toegevoegd.
•   De tarieven 2026 zijn vastgesteld. Deze zijn met de woningcorporaties afgestemd.

Op koers

Fase 1 van het Slim Warmtenet Zandweerd is in uitvoering. Tot op heden zijn 276 woningen aangesloten op het warmtenet en in gebruik genomen.
De voorbereiding van fase 2 is gestart. Deze fase richt zich op de verdere opschaling van het warmtenet binnen de wijk.

De scope van het project is ongewijzigd en conform de door de raad vastgestelde uitgangspunten. Op basis van actuele inzichten vindt continue beheersing plaats op scope, financiën en planning. Er zijn geen scopewijzigingen voorzien die leiden tot aanvullende besluitvorming.

Door een lager dan verwacht warmteverbruik bij aangesloten woningen ontstaat mogelijk extra warmtecapaciteit. Dit wordt beschouwd als zowel een risico als een kans. Momenteel wordt onderzocht welke kansen en mogelijkheden dit biedt, zoals het aansluiten van extra woningen binnen of buiten het projectgebied, of het afschalen van het vermogen van warmtecentrales. Eventuele consequenties hiervan worden betrokken bij de verdere afweging en besluitvorming.

Op koers

De exploitatie van het Slim Warmtenet Zandweerd is sluitend over een periode van 40 jaar, uitgaande van een volloop naar circa 2.200 aansluitingen. De financiële kaders zijn bestuurlijk vastgesteld en blijven ongewijzigd. De projectexploitatie wordt conform afspraak jaarlijks geactualiseerd (in mei) op basis van de meest recente inzichten.

Nee

Nee

 In de realisatiefase van fase 1 is bij de aanbesteding van perceel 2 (ondergrondse infrastructuur) sprake geweest van hogere kosten dan eerder geraamd. Deze hogere kosten worden verklaard door een verdere detaillering van het ontwerp en ongunstige marktontwikkelingen in de civieltechnische sector. De aanbestedingsuitkomst heeft daarmee geleid tot een aandachtspunt binnen het project, dat actief wordt betrokken bij de verdere projectbeheersing.
De effecten worden meegenomen in de eerstvolgende actualisatie van de projectexploitatie, waarbij ook de doorwerking naar fase 2 en de totale businesscase wordt bezien.

Nee

De projectexploitatie wordt jaarlijks geactualiseerd. In de opstartfase van het warmtenet is sprake van hogere kosten dan opbrengsten. Dit hangt samen met onder meer de eenmalige kosten voor het inrichten van bedrijfsprocessen (zoals administratie en klantcontact) en relatief hogere kapitaallasten bij een nog beperkt aantal aansluitingen en lagere opbrengsten als gevolg van een lager dan verwacht warmteverbruik bij de aangesloten woningen. Deze aanloopverliezen zijn voorzien en maken onderdeel uit van de vastgestelde projectexploitatie. Door schaalvergroting en een groeiend aantal aansluitingen worden deze effecten in latere jaren gecompenseerd. Over de volledige exploitatieperiode van 40 jaar is de exploitatie kostenneutraal en bestuurlijk vastgesteld.

Op koers

Bij het raadsbesluit van november 2025 heeft de raad het geactualiseerde risicodossier vastgesteld. Daarmee zijn de belangrijkste risico’s bestuurlijk gewogen, voorzien van beheersmaatregelen en financieel afgedekt.
De eerste drie hieronder benoemde risico’s zijn reeds eerder geïdentificeerd en gecommuniceerd en maken onderdeel uit van het vastgestelde risicodossier. Daarnaast is in deze rapportage een nieuw aandachtspunt opgenomen, dat recent op basis van actuele inzichten is gesignaleerd.

1. Vollooprisico

• Instemming huurders grotendeels afgedekt door samenwerkingsovereenkomst; corporaties moeten wel minimaal 70% commitment per complex halen om het gehele complex aan te kunnen sluiten.
• Particuliere woningen: 52% kan aansluiten; risico op mismatch tussen capaciteit en vraag.

2. Bronzekerheid

• Met Waterschap Drents Overijsselse Delta is een bronzekerheid van 30 jaar afgesproken; hiervan zijn 3 jaar verstreken. Nieuwe afspraken verlengen en actualiseren deze overeenkomst naar 40 jaar, vastgelegd in het door het college getekende addendum (18 september 2025).

3. Ontwikkeling Warmtehuis

• Het Warmtehuis is essentieel voor levering van warmte in fase 2. Het grootste risico ligt in de vergunningprocedures (BOPA en omgevingsvergunning). De vergunningprocedures voor het Warmtehuis zijn gestart. Bezwaren kunnen de realisatie tot ongeveer twee jaar vertragen. Dit vormt het grootste planningsrisico voor fase 2.

4. Lager dan verwacht warmteverbruik (risico én kans)
Uit analyse van het gerealiseerde jaarverbruik blijkt dat het warmtegebruik van aangesloten woningen lager ligt dan eerder voorzien. Dit kan leiden tot lagere opbrengsten in de opstartfase, maar biedt tegelijkertijd kansen, zoals het aansluiten van extra woningen binnen of buiten het projectgebied of het optimaliseren van het vermogen van de warmtecentrales. Deze scenario’s worden momenteel technisch en financieel uitgewerkt en worden betrokken bij de eerstvolgende actualisatie van de projectexploitatie.

De genoemde risico’s worden actief beheerst en gemonitord. De bijbehorende beheersmaatregelen zijn vastgesteld en financieel verankerd in het risicodossier en het weerstandsvermogen. Op dit moment zijn er geen nieuwe of onbeheersbare risico’s die de realisatie van de projectdoelstellingen, de voortgang of de financiële kaders van het Slim Warmtenet Zandweerd in gevaar brengen. Aanvullende bestuurlijke besluitvorming is op dit moment niet aan de orde.

Op koers

Fase 1 loopt door in 2026. Fase 2 is in voorbereiding. De vergunningprocedures voor het Warmtehuis zijn bepalend voor het uitvoeringstempo en vormen een belangrijk aandachtspunt. Op basis van de huidige inzichten komt de planning van de realisatie van fase 2 niet in gevaar.

De vergunningprocedures voor het Warmtehuis vormen hierbij een belangrijk aandachtspunt en zijn van invloed op het uitvoeringstempo. Deze procedures zijn gestart en maken onderdeel uit van de reguliere projectbeheersing. Hierop wordt actief gestuurd, zodat de voortgang van het project geborgd blijft.

Nee

Op koers

De wijkaanpak functioneert goed en voorziet in actieve communicatie richting bewoners en stakeholders. Het informeren en betrekken van bewoners vraagt blijvend inzet, met name bij bewoners die nog een keuze moeten maken over aansluiting. Dit vraagt aandacht, maar vormt geen belemmering voor de voortgang van het project.

N.v.t.

Portefeuillehouder

R. de Geest

Rapportageperiode

1e Tussentijdse rapportage 2026

In februari 2020 heeft de initiatiefgroep Sportvoorziening Bathmen (onderdeel van de Dorpsvisie Bathmen) een adviesrapport aangeboden aan de wethouder over de nieuwe sportvoorziening. De initiatiefgroep heeft hierin haar ambities verwoord, waaronder de ambitie om de sportvoorzieningen meer te combineren en beter te benutten. In de eerste kwartaalrapportage 2020 heeft de gemeente de vernieuwing van De Uutvlog aangemerkt als prioriteit en autonome ontwikkeling waarvoor middelen moeten worden vrijgemaakt. In de begroting was hiervoor eerder een bedrag van
€6,2 miljoen opgenomen op basis van 1-op-1 vervanging van de huidige sporthal.

In 2020-2021 is een QuickScan en een haalbaarheidsonderzoek uitgevoerd in samenwerking met de initiatiefgroep uit Bathmen. Daaruit bleek dat 1-op-1 vervanging niet realistisch/ wenselijk is. Op basis van de scenario’s uit het haalbaarheidsonderzoek van M3V heeft het college gekozen voor scenario 2B (basishal met multifunctionele zaal) en dit als voorstel aan de raad aangeboden. Uit de financiële analyse bleek dat voor dit scenario €11,3 miljoen (incl. BTW) nodig was. Op 16 februari 2022 heeft de raad ingestemd met de uitwerking van scenario 2B en het reserveren van de hiervoor benodigde middelen. Dit bedrag is gereserveerd in de meerjarenbegroting 2022 – 2025. Na het raadsbesluit van 16 februari 2022 is gestart met deel 1 van de verkenningsfase: de definitiefase. Voor deze fase is opdracht gegeven aan Draaijer & Partners om met een Programma van Eisen te komen.

Op 21 december 2022 heeft de raad een (voorlopig) besluit genomen over het Programma van Eisen (PvE) en om met het project over te gaan naar de ontwerpfase. Op basis van een nieuwe investeringsraming is het bedrag verhoogd naar €16,9 miljoen incl. btw. In de Voorjaarsnota zijn meerdere varianten opgenomen. De raad heeft ingestemd met variant 1, waarin een kostenbesparing van €1,7 miljoen incl. btw is voorgesteld. Op basis van zorgvuldige aanbestedingsprocedures zijn in 2023 de architect RAU en in 2024 aannemersbedrijf Haafkes (incl. installatiebureau) geselecteerd.

Met het raadsbesluit van 21 december 2022 is het project overgegaan naar de ontwerpfase (verkenningsfase, deel 2). Het Programma van Eisen is in samenwerking met alle betrokken partijen tot stand gekomen, waaronder de initiatiefgroep Sportvoorziening Bathmen en omwonenden. Bij het raadsbesluit heeft de raad een amendement aangenomen met de opdracht om varianten voor kostenbesparing mee te nemen in de ontwerpfase en om dit project, vanwege de forse kostenstijgingen en de risico’s, te laten vallen onder de Leidraad Grote Projecten.

Op 12 juli 2023 is de Voorjaarsnota 2023 vastgesteld, waarmee de raad een definitief besluit heeft genomen over het Programma van Eisen en de variant (1) inclusief buitenkleedkamers en de kostenbesparing van €1,7 miljoen. De investeringsraming bij het PvE is verlaagd van €16,9 miljoen naar €15,2 miljoen (incl. btw).

Op 10 december 2024 heeft het college het ontwerp Tam-omgevingsplan vastgesteld en op 8 januari 2025 heeft de raad besloten het beeldkwaliteitsplan als hamerstuk vast te stellen. Het ontwerp Tam-omgevingsplan ligt tot 29 januari 2025 ter inzage voor bewoners. Op basis van mogelijke zienswijzen stelt het college het Tam-omgevingsplan dan vast ten behoeve van de bezwaarperiode. Na de bezwaarperiode wordt het omgevingsplan, evenals de omgevingsvergunning, onherroepelijk vastgesteld. Er zijn voor het Tam-omgevingsplan geen zienswijzen ingediend. Het college heeft dan ook het Tam-omgevingsplan vastgesteld op 4 maart 2025 met nummer 2024-1068

In Q2 2025 wordt conform leidraad aan de raad een besluit gevraagd om met het project door te gaan naar de realisatiefase. Dan is ook het aanbestedingsresultaat (definitieve prijs aannemer) bekend.
In dit raadsvoorstel wordt ook een voorbereidingskrediet gevraagd voor de buitenruimte. Zoals eerder vermeld in de kwartaalrapportages is hiervoor binnen het project nog geen budget gereserveerd. Dat heeft te maken met dat het bij aanvang van het project (definitiefase) nog niet bekend was waar de sporthal zou worden geplaatst. Dit is in de ontwerpfase bekend geworden, mede als gevolg van het participatietraject en de inbreng van ABS van de voetbalkantine en buitenkleedkamers in de sporthal op de voorkeurslocatie (plek van de huidige kantine en kleedkamers van ABS).
Op 3 september 2025 heeft de raad unaniem ingestemd met de extra investeringen voor de sporthal en buitenruimte. Tevens heeft de raad een besluit genomen om over te gaan naar de realisatiefase.

In Q4 2024 is het project verder uitgewerkt van voorlopig ontwerp (VO) naar definitief ontwerp (DO) en heeft Haafkes een DO-raming aangeleverd. In het bouwteam werken RAU, Haafkes en constructie/ installatie adviseurs samen om te komen tot het DO/ TO. Per ontwerpdeelfase (SO/ VO/ DO/ TO) wordt de raming geactualiseerd. Na afronding van het TO wordt de definitieve prijs (aanneemsom) door de aannemer geraamd. De definitieve prijs is afhankelijk van marktwerking, bouwkosten of aanpassingen aan het gebouw of installaties (bijv. door netcongestie en externe veiligheid).

De raad is over de stand van zaken geïnformeerd via een raadsmededeling (2024-443) en tijdens een technische sessie op 19 juni 2024. Het architectenbureau RAU, projectmanagementbureau Draaijer & partners en de Gemeente hebben een toelichting gegeven op het voorlopig ontwerp en op de project voortgang en risico’s.

In de voorportaallijst van de begroting 2025 zijn de buitenruimte en de tijdelijke voorziening voor de buitenkleedkamers opgenomen. Omdat de locatiekeuze nog niet bekend was bij het vaststellen van het PvE, was het nog niet mogelijk om hiervoor een kostenraming op te stellen en krediet aan te vragen. De kostenraming van de terreininrichting is door een gespecialiseerd ingenieursbureau gedaan nadat de gewenste locatie bekend was. In de kostenraming zijn de kosten voor de herplanting van bomenkap, de toegangspaden, de (fiets)parkeeropgave en de aanleg van de wadi meegenomen. Voor de dekking van de kosten voor de tijdelijke kleedkamers zal de komende periode worden bekeken of dit opgevangen kan worden binnen de huidige budgettaire kaders.

Op koers

Na het laatste raadbesluit ligt de scope vast. We zijn de realisatie fase ingegaan.

Behoeft aandacht

Met het raadsbesluit zijn alle financiële middelen geregeld voor de bouw van de sporthal. Zoals bij risico's en kansen is aangegeven is de aanneemovereenkomst nog niet getekend met de aannemer vanwege het nog niet hebben van een omgevingsvergunning. Doordat de oorspronkelijke oplevering later gepland is, lopen we hier wel een financieel risico.

Nee

In totaal is nu nog € 16,2 miljoen begroot. Waarvan € 12,6 miljoen reeds beschikbaar in 2026 en waarvan € 3,6 miljoen overgeheveld wordt vanuit de jaarrekening 2025 naar 2026.

Nee

Met het raadsbesluit zijn er geen afwijkingen meer ten opzichte van de investeringsniveau/ planuitkomst. Zoals bij punt 4 Planning aangegeven zijn er op dit moment normen over geluid niet goed verwerkt in het ontwerp. De eventuele kosten die dit met zich meebrengen zijn niet opgenomen in de totale investering. Ook kunnen deze kosten niet gedekt worden uit de post onvoorzien.

Nee

De exploitatiekosten moeten nog worden berekend.

De exploitatiekosten, total cost of ownership (TCO) en beheerkosten worden na afronding van de DO/TOfase verder uitgewerkt. Deze kostenonderdelen vormen de basis voor de afspraken die worden gemaakt tussen de afdeling Vastgoed en Sportbedrijf Deventer over de huur van de sporthal. En tussen Sportbedrijf Deventer en ABS over het gebruik, de huur en het beheer van de kantine en de buitensportkleedkamers. De integratie van deze onderdelen in de nieuwe sporthal en de afspraken hierover zijn vastgelegd in de samenwerkingsovereenkomst, maar moeten in de komende periode financieel en beheerstechnisch worden geconcretiseerd in afstemming met alle partijen.

Behoeft aandacht

De aandachtspunten rond de omgevingsvergunning en de projectrisico’s hebben we goed inzichtelijk. Hoewel er verschillende risico’s zijn benoemd, worden deze actief gevolgd en op dit moment als laag en beheersbaar ingeschat. Waar nodig stellen we maatregelen bij, maar op dit moment is er geen aanleiding om zorgen te hebben over de voortgang. De aandachtspunten rond de omgevingsvergunning en de projectrisico’s hebben we goed inzichtelijk. Hoewel er verschillende risico’s zijn benoemd, worden deze actief gevolgd en op dit moment als laag en beheersbaar ingeschat. Waar nodig stellen we maatregelen bij, maar op dit moment is er geen aanleiding om zorgen te hebben over de voortgang.

Het risico rondom netcongestie is inmiddels sterk afgenomen. De raad heeft middelen beschikbaar gesteld om een alternatieve oplossing te kunnen realiseren, waardoor mogelijke vertragingen en kostenstijgingen goed kunnen worden opgevangen. Hiermee is dit risico financieel afgedekt.

Ook het risico dat de aanwezigheid van de hogedruk gasleiding tot aanvullende eisen leidt, is beheersbaar geworden. De raad heeft hiervoor eveneens budget toegezegd, waardoor de benodigde constructieve maatregelen zonder aanvullende financiële risico’s kunnen worden uitgevoerd. Op basis van landelijk advies blijven we uitgaan van de sportfunctie en de daarbij behorende categorie ‘kwetsbaar’, maar door de extra maatregelen borgen we een veilig ontwerp, onder andere voor basisschoolleerlingen.

De geopolitieke situatie van dit moment brengt een risico met zich mee van stijgende bouwkosten. Vanwege het nog niet hebben van een omgevingsvergunning is de aanneemovereenkomst ook nog niet getekend met de aannemer. Kosten naar aanleiding van de hogere olie en gasprijzen kunnen dan resulteren in hoger bouwkosten. Deze kosten zijn niet opgenomen in de totale investeringskosten en kunnen ook niet gedekt worden uit de post onvoorzien.

Behoeft aandacht

De planning wordt per periode geactualiseerd.
In 2026 is de planning bijgesteld op basis van het technisch ontwerp en gaat nu uit van oplevering van de nieuwe sporthal in Q3 2027. Dit wijkt af van eerdere afgegeven planning. Het gevolg van de latere oplevering komt door het op dit moment ontbreken van een omgevingsvergunning. Bepaalde normen ten aanzien van geluid zijn niet goed verwerkt in het ontwerp. Het ontwerpteam is er op dit moment hard mee bezig om dit zo snel mogelijk recht te zetten. Het buitenterrein wordt volgens de geactualiseerde planning in 2028 opgeleverd. Deze verschuiving houdt verband met netcongestie, een langere doorlooptijd van de omgevingsplanprocedure en het ontwerp van het buitenterrein.

Ja

Op koers

In elke fase vindt samenwerking plaats met de initiatiefgroep Sportvoorziening Bathmen. Daarnaast worden andere gebruikers (scholen) en bewoners uitgenodigd voor workshops of informatiebijeenkomsten. De architect legt het ontwerp voor aan een projectgroep met een vertegenwoordiging van gemeente, initiatiefgroep en Sportbedrijf Deventer.

Dit project hangt nauw samen met 4 andere gemeentelijke trajecten, namelijk:

-   Sport- en accommodatiebeleid ‘Samen sporten maakt sterk 2021-2030’ (2022)
-   Ambitiedocument en Routekaarten Wonen & Voorzieningen (2022) en Gebiedsperspectief Bathmen (2023)
-   Uitvoeringsagenda Vitaal Platteland (2020)
-   Onderwijshuisvesting vanwege het bewegingsonderwijs in sporthal Bathmen en het gemeentelijk eigendom van de gymzaal.

Portefeuillehouder

I. Duursma-Wigger

Rapportageperiode

1e TTR 2026

Op 14 november 2023 heeft B&W de besluitvorming inzake afronden Initiatieffase Podiumkunsten onder één dak aangeboden aan de Gemeenteraad; nr. 2023-903. De behandeling van dit voorstel is afgerond op 20 december 2023. Besloten is om het vervolg van de Verkenningsfase van Podiumkunsten Onder één dak te starten. Het betreft een plan met meerdere culturele functies; een theater, een poppodium, talentontwikkeling, amateurkunst en cultuureducatie.

Met het afronden van de initiatieffase en de besluitvorming in de raad zijn de kaders voor de definitiefase bepaald. De functionele kaders, de financiële kaders, de culturele kaders en de kaders van het gebouw die een gevolg zijn van de locatiekeuze.

In de definitiefase worden de ambities, zoals vastgelegd in het raadsbesluit, vertaald naar haalbaarheid. Daarbij wordt gestuurd op de beheer aspecten: tijd, geld, kwaliteit, informatie en communicatie.  

De eindproducten van de definitiefase zijn:  

• Het concept: een gezamenlijk visiedocument passend binnen de culturele kaders.
• Gezamenlijk Programma van Eisen (functioneel, ruimtelijk en financieel) gebaseerd op de programma’s van de diverse toekomstige gebruikers. Deze worden getoetst op haalbaarheid in het bestaande gebouw.  
• Het Programma van Eisen wordt vertaald naar een structuurontwerp (vlekkenplan/schetsen).  
• Stichtingskostenraming.  
• Exploitatie modellen voor de diverse organisaties.  
• Risicomatrix.  

Raadsbesluiten - Projecten:  

• Initiatieffase Podiumkunsten onder één dak 2023-903 (2023-12-20)
• Leidraad Grote Projecten (2019-03-27) incl. Evaluatie (2023-01-25)
• Initiatieffase Toekomstperspectief Cultureel Centrum Keizerstraat (2021-11-17) en Verkenningsfase De Nieuwe Keizer (2023-02-22)
• Initiatieffase Huisvesting Burgerweeshuis (2022-01-26) en Definitiefase huisvesting Burgerweeshuis (2023-02-22) met motie 'Burgerweeshuis ontwerp ook STROOM'  
• Start Verkenningsfase onder één dak samenbrengen van functies BWH en DNK (2023-02-22)
• Motie vreemd - Breng onderzoeken BWH Haveneiland en Twee onder één dak op zelfde niveau (einde Initiatieffase) (2023-07-19)  

Raadsbesluiten - Cultuur:  

• Cultuurvisie 2019-2024 (2019-582)  
• Uitvoeringsprogramma Cultuur 2021-2024 incl. Cultureel perspectief 2030 (2020-11-18)  
• Rapport Cultuurbeleid en aanbod gemeente Deventer - Rekenkamer Deventer (142047-2023) Raadsbesluiten - Vastgoed:  
• Kadernota Vastgoed (2022-12-21)  
• Portefeuillestrategie Verduurzaming Vastgoed (2023-07-19) Raadsbesluiten - Omgeving: · Ontwikkelperspectief De Kien (2021-12-01)  
• incl. amendement 'Aanjaagrol gemeente als gebiedsregisseur om duurzaamheidsambities maximaal te houden'  

Raadsmededelingen:  

• Voortgang Podiumkunsten onder één dak (2025-80)
• Podiumkunsten onder één dak (2024-394)
• Opbrengsten vertrouwenstraject Podiumkunsten onder één dak (2024-769)
• Uitgangspuntennotitie Cultuurvisie 2025-2028 incl. toelichting Interbestuurlijk Kader Cultuurbeleid (2023-09-22 809)  
• Toelichting financiën Podiumkunsten (2023-06-15 409)  
• Haalbaarheidsstudie Podiumkunsten onder één dak (2023-06-29 560)  
• Project huisvesting Burgerweeshuis - onderzoek vastgoedrisico's STIHO (2023-07-06 645)  
• Huisvestingsprojecten Burgerweeshuis en Schouwburg - proces en planning (2023-11-03 978) · Stand van zaken Verkenningsfase Burgerweeshuis (2023-11-17 1010)

Vanaf november en december 2025 zijn de intensieve werksessies gehouden met de architect (Roel ten Bras), Burgerweeshuis en Deventer Schouwburg. Doel hiervan was om door een ruimtelijk onderzoek te komen tot een gezamenlijk gedragen vertrekpunt voor het Programma van Eisen.

In 2025 liep de tijdelijke vergunning af die het Burgerweeshuis toestaat meer dan twaalf evenementen per jaar te programmeren. In het najaar is gewerkt aan borging van deze vergunning, die inmiddels met drie jaar is verlengd. Dit voorkomt een eerder gesignaleerd exploitatie- en continuïteitsrisico voor het Burgerweeshuis. De verlenging sluit aan bij het commitment dat partijen tonen om te werken aan een gezamenlijke huisvesting.
Op 3 februari 2026 heeft het college de ruimtelijke verkenning vastgesteld als voorkeursvariant en als vertrekpunt voor het opstellen van een gezamenlijk Programma van Eisen voor Podiumkunsten onder een dak. Hiermee is het commitment voor deze voorkeursvariant gemarkeerd als vertrekpunt voor het vervolg van de Verkenningsfase.
Het project bevindt zich volgens de Leidraad Grote Projecten in de definitiefase van de verkenningsfase. Na de definitiefase gaat het project de ontwerpfase in, waarin ook de selectie plaatsvindt van architect en adviseurs voor de ontwerpfase. Aan het einde van de verkenningsfase starten de voorbereidingen voor aanbesteding. De verwachting is nu dat op z'n vroegst eind Q3 de verkenningsfase kan worden afgesloten. Hiervoor moeten de volgende essentiële onderdelen worden uitgewerkt, zoals:
-   Een visiedocument,
-   Een businesscase en exploitatieramingen,
-   Een functioneel, ruimtelijk en financieel Programma van Eisen,
-   Een stichtingskostenraming, kostprijsdekkende huur
-   Een risicomatrix.
Gedurende het realiseren van bovenstaande onderdelen, kunnen zowel de planning als de kostenindexatie worden geactualiseerd en inzichtelijk worden gemaakt. Aan het einde van de definitiefase wordt ook nagedacht over de aanbesteding en selecteren van de architect en de nodige adviseurs voor de ontwerpfase. Aan het eind van de ontwerpfase wordt de raad om een besluit gevraagd. De oplevering van het gebouw staat gepland in Q1 2030.

n.v.t.

Op koers

Projectvoortgang
In januari 2026 is verder gewerkt aan de detaillering van functionele en logistieke onderdelen van het gebouw. Hierbij lag de nadruk op routing, akoestiek en programmatische inpassing van pop- en theaterfuncties. Partijen hebben bevestigd dat de gekozen variant draagvlak heeft en gebruikt wordt als vertrekpunt voor het definitieve PvE.

Samenwerking en proces
De samenwerking tussen de culturele partners is constructief. In de sessies vanaf november 2025 zijn mogelijke varianten getoetst aan de kaders, waarna de voorkeursvariant op 3 februari 2026 door het college is vastgesteld. In februari 2026 zijn vervolgstappen voorbereid richting de definitieve uitwerking van het PvE, de businesscase, de risicomatrix en de stichtingskostenraming en wordt dit verwerkt in een stappenplan en aangepaste planning. Hiermee sluit het project aan op de voorgeschreven fasering binnen de verkenningsfase.

Risico’s
De risico’s die eind 2025 zijn benoemd in een risicomatrix, blijven ook begin 2026 relevant. Dit betreft onder meer de ruimtelijke kaders (volume en mogelijke aanvullende procedures), de exploitatie-inzichten en het zorgvuldig betrekken van stakeholders. Per risico worden mitigerende maatregelen uitgewerkt, waaronder aanvullende onderzoeken en tijdige afstemming.

Vooruitblik (februari–maart 2026)
In de komende twee maanden wordt het ruimtelijk onderzoek verder geconcretiseerd, inclusief de functionele, ruimtelijke en financiële uitwerking. Parallel daaraan wordt gestart met de voorbereidingen voor de ontwerpfase. Ook wordt aangevangen met het participatieproces met de omgeving en stakeholders, waaronder de direct omwonenden en de VvE.

Financiën
Voor de verkenningsfase tot en met het voorlopig ontwerp is vanuit het raadsbesluit van 20 december 2023 (2023 903) een budget van € 2,2 miljoen beschikbaar gesteld. Na de al gemaakte kosten in de periode 2024-2025 bedraagt het resterende beschikbare budget per december 2025 €2 miljoen.
Dit is volgens kerncijfers toereikend, maar verdere uitwerking en zorgvuldigheid zijn gewenst. Dit wordt meegenomen in het vervolg.
Onderdeel van de verkenningsfase is het uitwerken van het projectplan als deel van het proces, waarin financiën en apparaatskosten een essentieel onderwerp zijn. In de tussentijdse rapportage wordt hierover gerapporteerd.  

n.v.t.

n.v.t.

n.v.t.

Op koers

In het vervolg binnen de verkenningsfase zal ook de huidige risicoanalyse worden geactualiseerd.
Belangrijkste aandachtpunten hierbij zijn:

• Financieel (bouwkosten, indexering);
• Planning (vertraging door procedures of besluitvorming);
• Samenwerking/omgeving (commitment partijen, bestuurlijke dynamiek).

De te behalen kansen in het project podiumkunsten onder één dak zijn de synergie tussen de beide instellingen, efficiënter ruimtegebruik en samenwerkingen en versterking van het culturele profiel van de stad.

Op koers

De planning blijft gericht op afronding van de verkenningsfase en oplevering van de benodigde producten richting einde Q3 2026. Deze planning wordt de komende maanden aan de hand van de op te leveren deelproducten nader geactualiseerd. De openingsdatum in de huidige planning is ongewijzigd.

Op koers

De betrokken partijen zijn geïnformeerd over het besluit met betrekking tot de voorkeursvariant in februari 2026 en overige informatie is ook gedeeld.  
Op initiatief van Burgerweeshuis en Deventerschouwburg wordt er een besloten informatiebijeenkomst met de architect Roel ten Bras georganiseerd op 3 maart om de raadsleden uitgebreid te informeren en inzicht te geven over het ruimtelijk onderzoek.
Er wordt er een communicatie- en participatieplan uitgewerkt en zullen omwonenden en de omgeven worden geïnformeerd over- en betrokken bij de verder uitwerking van de planvorming in de definitiefase van de verkenningsfase, waarin we ons nu bevinden.

n.v.t.

Portefeuillehouder

R. de Geest

Rapportageperiode

1e TTR 2026

Het multifunctioneel sportcomplex De Scheg is een belangrijke maatschappelijke voorziening binnen onze gemeente. Het is gebouwd in 1992 en inmiddels ruim 30 jaar oud. Met het vaststellen van de toekomstvisie op De Scheg in februari 2024 en de voorkeurvariant renovatie De Scheg in oktober 2025 zijn belangrijke besluiten genomen in het traject om deze voorziening toekomstbestendig te maken, waarbij goede sportvoorzieningen worden aangeboden, die aansluiten bij de vraag en tegen een betaalbare prijs.

Er is gekozen voor een ingrijpende renovatie en niet voor nieuwbouw. Nieuwbouw zou vele malen duurder gaan uitpakken, er is dan sprake van kapitaalvernietiging van de bestaande accommodatie en bij herbouw op de bestaande locatie zou de sportvoorziening 1 tot 2 seizoenen buiten gebruik zijn.

De raad heeft bij de Toekomstvisie De Scheg gekozen voor scenario 2 met de +-variant. Dit houdt in, dat gekozen is voor een renovatie, waarbij alle functies behouden blijven. De raad heeft gekozen voor de +-variant. De kern is dat alle functies behouden blijven, worden gerenoveerd en dat een verduurzaming plaatsvindt. Aanvullend worden verbeteringen doorgevoerd om vanuit samenhang en aantrekkelijkheid De Scheg toekomstbestendig te houden. Dit scenario heeft betrekking op zout-elektrolyse, warmteterugwinning en solar carports, tezamen met een kleine vergroting van de entree naar zwembad en sporthallen.

Bij het raadsbesluit in oktober 2025 is ingestemd met de voorkeurvariant Renovatie De Scheg. Dit bestaat uit verbouwscenario 2 en energieconcept 3. Deze heeft betrekking op het overkappen van de bestaande ligweide, interne herschikking van diverse functies en energetische maatregelen welk een terugverdiend kunnen worden binnen de levensduur van de maatregel. De solarcarports zijn hierbij afgevallen en behoren niet meer tot de scope van dit project. Wel heeft de gemeenteraad hierbij een motie aangenomen om solarcarports op de parkeerterreinen rondom de Scheg als solitair project te gaan ontwikkelen. Tegelijkertijd is ruimte geboden om bij het overdekken van de ligweide te onderzoeken of dit kan worden gecombineerd met een centrale entree én een kwaliteitsimpuls voor het aanzicht van De Scheg.

Tevens is in oktober 2025 een samenwerkingsovereenkomst gesloten tussen de gemeente en NV Sportbedrijf Deventer. Daarin zijn duidelijke afspraken gemaakt omtrent de verdeling van de verantwoordelijkheden in het kader van dit project. De Scheg is namelijk eigendom van NV Sportbedrijf Deventer en zij voeren de investering uit. De gemeente Deventer wordt geacht de financiering daarvoor de verstrekken. De projectbeheersing is dan ook bij het sportbedrijf belegd. Het opstellen van deze voortgangsrapportage is dan ook een coproductie van de gemeente en het sportbedrijf. Deze rapportage zal ook door het sportbedrijf gebruikt worden voor de verantwoording door de directeur/bestuurder aan de aandeelhouder en aan de Raad van Commissarissen.

Na dit raadsbesluit is gestart met het uitwerken van het schetsontwerp. Deze is recent door het sportbedrijf aan de gemeente aangeboden. Het schetsontwerp renovatie De Scheg is opgebouwd uit drie onderdelen:
- Deel A: Schetsontwerp architectuur De Scheg, PAR presentatie (d.d. 15-12-2025 van Max van Huut);
- Deel B: Schetsontwerp Installaties De Scheg, managementsamenvatting (19-12-2025 van Antea);
- Deel C: Notitie Investeringskosten SO-fase (22-12-2025, van Vitrivius) (*)
(*) Deze notitie betreft een samenvatting van onderliggende detailramingen. Deze detailramingen worden niet openbaar gemaakt, omdat dit de onderhandelingspositie van het sportbedrijf zal kunnen benadelen, gelet op toekomstige aanbestedingen.

Het schetsontwerp kent 2 bijlagen, te weten:
1. SO Fasedocument – Constructies, Bouwfysica & Akoestiek (d.d. 18-12-2025 van Witteveen en Bos);
2. SO Fasedocument – bouwkundige/technische staat (d.d. 18-12-2025 van Witteveen en Bos).

Reeds genomen besluiten:
-Beleidskader Verlenen van garanties en verstrekken van geldleningen (nummer 2020-244, d.d. 1-7-2020);
-Beleidskader Samen Sporten maakt sterk 2021-2030 (nummer 2021-2030, d.d. 2022-02-16);
-Kadernota vastgoed 2022 (nummer 2022-835, d.d. 2022-12-21);
-Portefeuillestrategie verduurzaming vastgoed 2022 (nummer 2023-441, d.d. 2023-07-19);
-Visie op de Scheg met uitgewerkte scenario’s en voorkeursscenario (nummer 2023-1026, d.d. 2024-02-28);
-Renovatie De Scheg (2025-539, d.d. 2025-10-15);

Raadsmededelingen:
-Raadsmededeling 2021-0011769: Visie op de Scheg;
-Raadsmededeling 2022-946: Proces en werksessie raad m.b.t. Visie op de Scheg;
-Raadsmededeling 2022-1071: Visie op de Scheg- werksessies met de raad;
-Raadsmededeling 2023-374: Visie op de Scheg uitwerking scenario’s;
-Raadsmededeling 2025-200: Stand van zaken renovatie De Scheg: verdiepende onderzoeken

De raad heeft bij de Toekomstvisie De Scheg gekozen voor scenario 2 met de +-variant. Bij het raadsbesluit in oktober 2025 is ingestemd met de voorkeurvariant Renovatie De Scheg. Dit bestaat uit verbouwscenario 2 en energieconcept 3. Deze heeft betrekking op het overkappen van de bestaande ligweide, interne herschikking van diverse functies en energetische maatregelen welk een terugverdiend kunnen worden binnen de levensduur van de maatregel. Tegelijkertijd is ruimte geboden om bij het overdekken van de ligweide te onderzoeken of dit kan worden gecombineerd met een centrale entree én een kwaliteitsimpuls voor het aanzicht van De Scheg.

Na het raadsbesluit van oktober 2025 is gestart met het uitwerken van het schetsontwerp. Deze is recent door het sportbedrijf aan de gemeente aangeboden. In het schetsontwerp wordt inzichtelijk gemaakt hoe de nieuwe centrale entree het beste kan aansluiten aan de bestaande bebouwing. Tevens wordt in het schetsontwerp de bestaande schaatswinkel uitgebreid.

De besluitvorming omtrent het schetsontwerp en de daarvoor benodigde financiering wordt aan de gemeenteraad aangeboden. De intentie is om in het voorjaar van 2026 de besluitvorming in de gemeenteraad af te ronden.

Daarnaast wordt nu volop doorgewerkt om het VO in maart 2026 gereed te hebben. Daarna wordt gestart met het opstellen van het DO, het vergunningentraject en de voorselectie van de aannemers, die de realisatie ter hand gaan nemen.

Op koers

De Scheg
Met het raadsbesluit van oktober 2025 zijn de solarcarports, als onderdeel van dit project afgevallen. Wel is de motie aangenomen om op de aanpalende parkeerterreinen als gemeente zelfstandig die solarcaports te gaan realiseren. Nadien is en blijft de scope van dit project ongewijzigd.
Wel is hierbij relevant, dat de openbare ruimte nabij de nieuwe centrale entree, vergroend dient te worden. Dit komt voort uit de adviezen, die zijn verstrekt bij het schetsontwerp door zowel PAR als stedenbouw. Omdat er natuur uit de ligweide verdwijnt, dient deze gecompenseerde te worden. Hier kunnen zaken aan elkaar gekoppeld gaan worden. De scope wordt licht uitgebreid.

Op koers

In onderstaand overzicht worden de beschikbare budgetten per begin 2026 getoond (opgesteld door het sportbedrijf)    
(zie bijlage)

Relevant hierbij is, dat het sportbedrijf Deventer deze investeringen pleegt. De gemeente is hierbij de financier. Dit houdt, dat we ons hierbij niet kunnen  houden aan de BBV regels wat betreft uitvoering van het project. We zijn gehouden aan de financiële verslaglegging voor private partijen. Ofwel er moet voldaan worden aan de Richtlijn Jaarverslaggeving (RJ). De basis voor bovenstaand financieel overzicht vloeit voort uit het raadsbesluit van oktober 2025.

Nadat de gemeenteraad een besluit heeft genomen over het Schetsontwerp Renovatie De Scheg zal ook dit financieel overzicht daarop aangepast gaan worden.

Op koers

Binnen de budgetten is rekening gehouden met diverse risico’s. Er is geen sprake meer van een bandbreedte. Daarnaast is op meerdere aspecten het schetsontwerp reeds getoetst, zoals op stikstof. Tot heden zijn daaruit geen obstakels naar voren gekomen. Uit het schetsontwerp volgt een hoger investeringsbedrag in relatie de besluitvorming in oktober 2025. Hierdoor is een adequate risicobeheersing een must.

Omtrent dit project zijn diverse risico’s aan de orde namelijk:
- projectrisico’s;
- exploitatie risico’s en
- bedrijfsrisico’s.
Deze risico’s worden hieronder één voor één nader toegelicht.

Projectrisico’s
Een financiële buffer voor projectrisico’s is nu opgenomen in de investeringsramingenramingen, waarmee er geen sprake meer is van een bandbreedte. Mede daardoor is in de raming een post onvoorzien opgenomen van € 2 mio (excl. BTW). Deze post onvoorzien bedraag momenteel 6% over de bouw- en advieskosten. Met meerdere experts is gekeken of die post onvoorzien voldoende is en dat is niet het geval. Gelet op fase van de planvorming is geoordeeld om deze post minimaal op te hogen naar € 2,7 mio excl. BTW. Dit betekent concreet dat € 0,7 mio bezuinigd moet worden op de bouwkosten om het risicokapitaal met de post onvoorzien te verhogen om beter voorbereid te zijn op onvoorziene omstandigheden.

Daarnaast worden er frequent risico-sessies belegd, waarbij de risico’s worden benoemd en afspraken gemaakt worden om deze te beheersen. De rapportage ervan wordt telkens geagendeerd en besproken in het interne overleg en gedeeld met de directeur/bestuurder van sportbedrijf Deventer. Uit die risico-sessie kwam naar voren, dat de politieke en bestuurlijke risico’s geleidelijk afnemen. Daarnaast zijn er 3 top aandachtspunten:
1. De exploitatie tijdens de renovatie;
2. De externe markt ontwikkelingen;
3. Communicatie en stakeholdermanagement.

Op verschillende manieren zijn of worden de genoemde aandachtspunten belegd om de risico’s te beheersen. Ook worden de risico’s op geld gezet. Daarnaast vindt er vindt er afstemming plaats met de adviseur verzekeringen om te bezien welke verzekeringen nut hebben in risico’s af te dekken. Ook door het toepassen van de inkoopvoorwaarden van de gemeente Deventer worden ook risico’s en aansprakelijkheid op goede wijze geregeld. Indien verzekeringen nodig zijn (zoals de CAR verzekering) dan worden deze tijdig afgesloten, waarbij de premies voor rekening van het sportbedrijf zijn.

Exploitatierisico’s
Uitgaande van de aanpak om in 2027 de renovatie uit te voeren is geraamd welk verwacht verlies in dat jaar de verwachten is (zie bijlage Aanbiedingsbrief, Exploitatieoverzicht t.b.v. renovatie De Scheg d.d. 22-12-2025). Dit bedraagt ca € 1 mio.. In de exploitatie daarna zijn omzetstijgingen en besparingen conservatief geraamd. Deze buffers kunnen ook dienen om exploitatierisico’s te dekken. Daarnaast is er ook meerjarig een rendement geprognotiseerd van ca € 1,5 tot 2,5 ton per jaar. Al met al is hierdoor een buffer in de exploitatie aanwezig van ca. € 4 ton per jaar.

Bedrijfsrisico’s
Op dit moment is het benodigde weerstandsvermogen van het sportbedrijf € 1,2 mio.. Hierbij is rekening gehouden met de aanstaande renovatie van De Scheg. Doordat het sportbedrijf de afgelopen jaren financieel goed heeft gefunctioneerd, heeft het kunnen sparen en een eigen vermogen kunnen opbouwen. Deze is per ultimo 2024 € 3,2 mio.. In die zin is er ook in het huidige weerstandsvermogen een financiële buffer, die in eerste instantie in 2027 aangesproken zal moeten worden om een eenmalig verlies van €1 mio. wegens sluiting tijdens de renovatie, op te kunnen vangen.

Behoeft aandacht

De planvorming voor de renovatie van De Scheg vordert gestaag. Er zit hier grote druk op. Alles is erop gericht om de uitvoering van de renovatie van De Scheg in het voorjaar van 2027 te starten. Dan is de ijsbaan gesloten en kan het zwembad deels of helemaal gesloten worden en kunnen de zwemlessen gegeven worden in Borgelerbad. Het traject om te komen tot DO en TO is aanstaande. Parallel dient de aanbesteding van de realisatie te worden voorbereid en dient gestart te worden met de vergunningenprocedure.

Het halen van de afgesproken planning is zeer belangrijk. Onverwachts vallen onderdelen van de Scheg uit en zijn noodverbanden nodig. Indien de planning niet gehaald wordt, schuift het één jaar vooruit. Naast prijsstijgingen van de bouwkosten zal dan ook meer uitval van verschillende onderdelen van De Scheg aan de orde zijn. Het op een goed niveau bedienen van de klanten komt dan mogelijk nog verder onder druk te staan. Dit kan verstrekkende gevolgen hebben voor exploitatie, publieke waarde, klanttevredenheid en imago.

Nee

Op koers

Het sportbedrijf Deventer heeft hierin de leiding. Naast de vaste huurders en medewerkers worden ook andere gebruikers frequent over de voortgang geïnformeerd. Daarnaast worden ook de omwonenden op gezette tijden over de voortgang geïnformeerd. Indien een nieuwsbrief een meerwaarde heeft, zal ook dat ter hand worden genomen.

Over de organisatorische aanpak van deze renovatie wordt binnen het sportbedrijf Deventer al nagedacht. Het zal van vele partijen extra inspanning vergen om de renovatie ook organisatorisch goed in te bedden, waarbij de klantbediening zoveel mogelijk in stand dient te blijven.

Portefeuillehouder

R. de Geest

Rapportageperiode

1e TTR 2026

In de Analyse- en Kansenkaart Stadslint Keizerslanden uit 2025 is vanuit een brede integrale benadering (stedenbouw, bereikbaarheid, leefomgeving) een verkenning gedaan naar oplossingsrichtingen voor de doorstroom verbetering van beide kruispunten aan de uiteinden van de Van Oldenielstraat.

De ongelijkvloerse kruispuntoplossingen dragen het meest bij aan het beoogde maatschappelijk resultaat: de woningbouw van 11.500 woningen in de periode 2022 t/m 2040; een adequate en veilige verkeersafwikkeling op het Stadslint Keizerslanden; en een kwalitatief goede leefomgeving. In het participatieproces over het Stadslint Keizerslanden bleek er een grote voorkeur te zijn voor de ongelijkvloerse kruispuntoplossingen. Desondanks worden ook gelijkvloerse varianten uitgewerkt als blijkt dat de voorkeursvariant financieel niet haalbaar is.

Raadsbesluit: 2025-912 van 28 januari 2026.

Als projectopdracht voor de doorstroom verbetering Van Oldenielstraat worden in 2026-2027 twee modellen tot schetsontwerpen uitgewerkt: een model met ongelijkvloerse kruispuntoplossingen waar voor de uitvoering nog onvoldoende budget is. En een model met gelijkvloerse kruispuntoplossingen waar wel al voldoende budget voor de uitvoering beschikbaar is.

Per 1 februari is het projectteam van start gegaan met de projectopdracht. Praktisch betekent dit dat de Analyse- en kansenkaart uit 2025 verder wordt bestudeerd op inpassing, waarbij omgeving, techniek, ruimte, risicomanagement en contractvorming belangrijke aandachtsvelden zijn.

Op koers

De scope staat beschreven in de projectopdracht en dient als uitgangspunt.

Op koers

Nee

N.v.t

Nee

In 2025 is geen krediet aangevraagd voor het opstellen van de analyse- en kansenkaart voor het Stadslint. Dit betreft voorbereidingskosten voor de projecten Van Oldenielstraat en de ongelijkvloerse kruising voor fietsers en voetgangers bij de Margijnenenk. Deze kosten zijn in 2025 gemaakt, maar destijds is hiervoor geen krediet aangevraagd.
In deze 1e tussentijdse rapportage herstellen wij dit. Het in februari beschikbaar gestelde voorbereidingskrediet van € 2,1 miljoen biedt hiervoor geen ruimte. Daarom stellen wij voor om het voorbereidingskrediet te verhogen met € 300.000 tot € 2,4 miljoen. Deze verhoging wordt gedekt voor 50% uit de versnellingsgelden en voor 50% vanuit de reserve Keizerslanden (cofinanciering). Dit past binnen de totale investeringsramingen zoals opgenomen in de SIA: € 17,8 miljoen voor de Van Oldenielstraat en € 9,4 miljoen voor de fiets- en voetgangerstunnel.

Nee

Op koers

Komend kwartaal wordt een aanvang gemaakt met het opstellen van het risicodossier als onderdeel van de projectopdracht.

Op koers

Op basis van de schetsontwerpen wordt een voorkeursvariant geselecteerd. Deze variant wordt eind 2027 aan de raad ter besluitvorming voorgelegd.

Nee

Op koers

Als onderdeel van de projectopdracht worden strategieën en plannen opgesteld om het gemeentelijk beleid op deze cruciale onderdelen vorm te geven en te houden.

In verband met de capaciteitsuitbreiding van de Van Oldenielstraat, dient grond (en opstallen) te worden aangekocht van private partijen. Ten behoeve van de aankoop wordt een verwervingsplan opgesteld.