Portefeuillehouder

R. de Geest

Rapportageperiode

1e TTR 2026

Aanleiding en doel: In Zandweerd wordt een warmtenet gerealiseerd dat warmte onttrekt aan de RWZI en deze opwerkt naar MT-niveau. Doel is een betaalbare, betrouwbare en duurzame warmtevoorziening voor circa 2.200 woningen in het plangebied.

Gewenst resultaat: Een volledig functionerend warmtenet (fase 1 en 2) met ca. 2.200 aansluitingen, Warmtehuis/centrale operationeel, RWZI-uitkoppeling in bedrijf, en een sluitende exploitatie conform vastgestelde projectexploitatie gebaseerd op kostprijs.

Raakvlakken: Tuinen van Zandweerd (ZLT-deel), Warmtehuis, Wijkuitvoeringsplan Zandweerd, samenwerking met corporaties en Waterschap.

• 7 oktober 2020    Raadsbesluit tot eigen investering en start fase 1
• 6 april 2022    Raadsbesluit fase 1 en 2 gecombineerd te ontwikkelen
• 21 Juni 2023    Raadsbesluit vaststelling projectexploitatie
• 22 Mei 2024    Raadsbesluit Kredietverlening fase 1 en realisatie fase 1 en 2

De volgende besluitvorming is in 2025 gerealiseerd:
Raadsbesluiten:
2025-887 Raadsbesluit krediet fase 2 en warmtehuis Slim Warmtenet Zandweerd

Bijlage 1 Risicodossier SWZ bij Fase 2 besluit
Bijlage 2 Aansluitstrategie Fase 2
Bijlage 3 Onderbouwing betaalbaarheid
Bijlage 4 Ontwikkelmemo Warmtehuis
Bijlage 5 Wijkaanpak Slim Warmtenet Zandweerd
Bijlage 6 Onderzoek wijkaanpak Slim Warmtenet Zandweerd
Bijlage 7 Begrotingswijziging 2025-887

2025-589 Raadsbesluit Actualisatie 2025 projectexploitatie Slim Warmtenet Zandweerd
2025-243 Raadsbesluit Ontwikkelkader Warmtebedrijf Deventer

Bijlage 1 Ontwikkelkader Waterbedrijf Deventer

Raadsmededelingen:
2025-1130 Voortgang realisatiefase 1; Hobbemastraat en Van Vlotenlaan
2025-1064 Warmtebedrijf Deventer; Wensen en bedenkingen akte van oprichting warmtebedrijf Deventer BV

Bijlage Bedrijfsplan Warmtebedrijf Deventer

2025-693 Projectexploitatie 2025, rectificatie bijlage 1 bij raadsvoorstel 2025-589
2025-510 Raadsmededeling Warmtehuis Slim Warmtenet Zandweerd

- Locatiekeuze en integratie buurtvoorziening

2025-392 Raadsmededeling netcongestie update voortgang voorjaar 2025
2025 273 Raadsmededeling Slim Warmtenet Zandweerd

- Netaansluiting warmtepompen fase 2
- Kort geding perceel 1 realisatie en onderhoud uitkoppeling en warmtecentrales
- Aansluiting woningen Hobbemastraat Rentree
- Inrichting besluitvorming najaar 2025

2025-26 Raadsmededeling herbeoordeling netaansluiting fase 2

- Herbeoordeling aanvraag netaansluiting wijkwarmtecentrale fase 2

Overig/diversen:
2025-11-19 Beantwoording vragen SP over het Slim Warmtenet Zandweerd nav raadsvoorstel Krediet fase 2 en warmtehuis
2025-05-07 Beantwoording technische vragen SP bij ontwikkelkader Warmtebedrijf

Collegevoorstellen:
1 april 2025 Collegebesluit vervroegde aansluiting Hobbemastraat  
16 december 2025 Collegebesluit Vaststellen tarieven 2026  

De ontwikkeling van het Slim Warmtenet Zandweerd ligt op koers. Het project bevindt zich in de realisatiefase (fase 1) en de voorbereiding van fase 2. De hoofddoelen; betaalbare, betrouwbare en duurzame warmtevoorziening, blijven ongewijzigd en binnen de door de raad vastgestelde kaders.
Binnen het project zijn enkele (strategische) aandachtspunten, zoals het draagvlak bij een deel van de bewoners de vergunningprocedures voor het Warmtehuis en de afhankelijkheden in de planning. Deze aandachtspunten zijn voorzien  en maken onderdeel uit van de reguliere projectbeheersing. Op basis van de huidige inzichten vormen zij geen belemmering voor de voortgang of realisatie van het project.
De financiële kaders zijn stabiel en de exploitatie is sluitend over 40 jaar uitgaande van een volloop tot 2200 woningen.

Aansluitingen:
Totaal zijn 276 woningaansluitingen gerealiseerd;

• Bijna alle gecontracteerde woningaansluitingen Tuinen van Zandweerd zijn gerealiseerd. Het appartementencomplex volgt later.  
• Drie appartementen Rubenstraat, Rembrandkaderflat en IJsselflat zijn aangesloten.

Er is een aansluitstrategie voor fase 2 uitgewerkt. Hiermee zijn uitgangspunten bepaalt voor de strategie om de aansluitingen in Zandweerd technisch, financieel en sociaal verantwoord te realiseren. Met een optimale planning en een maximaal aan te sluiten woningen. Deze strategie is vastgesteld bij het raadsvoorstel fase 2.

De meerderheid van de bewoners aan de Hobbemastraat en van Vlotenlaan heeft positief gereageerd op een aansluiting op het warmtenet. Desondanks is de 70% commitment niet behaald, doordat een aanzienlijke groep bewoners de deur niet heeft open gedaan en niet heeft gereageerd. De gemeente neemt het aanbestedingsbesluit voor de aanleg van de leidingen, omdat ook de corporaties SWZ blijven zien als de beste oplossing voor hun woningbezit in Zandweerd: betaalbaar, duurzaam, inpasbaar en levering zeker.

Perceel 1 (opwekking en uitkoppeling):

• Aanbesteding van bouwteam-fase is aanbesteed aan Equans. Met vooralsnog een financiële meevaller. Uitwerking hiervan tot een DO vindt plaats passend bij de aansluitstrategie.
• In de IJsselflat is een recht van opstal gevestigd voor de gasgestookte piekketelcentrale. Hiermee is gemeente/warmtebedrijf juridisch eigenaar van de installaties. 2026 zullen installaties gereed zijn en voldoen aan huidige wet- en regelgeving.
• In 2025 is ervoor gekozen om nog geen SDE++ aan te vragen voor de duurzaam op te wekken warmte. Dit wordt in 2026 wel gedaan.
• In overleg met de bouwteampartners is de wijze van warmte-onttrekking bij de RWZI uitgewerkt.
• In de Rembrandkadeflat is een gasgestookte piekketelcentrale gerealiseerd.  
• De netaansluiting stroom is met Enexis gecontracteerd (RWZI, warmtecentrale garageboxen en Van Vlotenlaan).  
• Voor het realiseren van een trafo bij de garageboxen is een extra garagebox aangekocht van Stichting Eigen Bouw. 2026 start sloop garagebox en realisatie transformatorhuisje.  

Warmtehuis:

• De raad heeft eind 2025 een locatiebesluit over het Warmtehuis gemaakt. Daarbij is ook besloten om op de locatie aanvullend een buffer van 750 m3 te plaatsen waarmee het % aardgasvrij kan worden geoptimaliseerd of meer woningen kunnen worden aangesloten. De ruimtelijke procedures voor het warmtehuis zijn na dit locatiebesluit in gang gezet.
• De ruimtelijke procedures voor het Warmtehuis zijn gestart. De samenwerking met de speeltuinvereniging en intern in de gemeentelijke organisatie met Meedoen zijn er om gezamenlijk op de speeltuinlocatie een buurthuis en warmtecentrale te realiseren. In november 2025 is dit voorstel aan de raad aangeboden. Eerste helft 2026 start ruimtelijke procedure.
• Met de realisatie van het warmtehuis op de locatie van de huidige speeltuin ontstaat tevens de mogelijkheid om het bestaande wijkgebouw te vervangen door een voorziening die beter aansluit bij de actuele behoeften van de speeltuinvereniging. Daarnaast kan de bijbehorende speeltuin opnieuw worden ingericht en toekomstbestendig worden gerealiseerd.

Deze ontwikkeling biedt kansen om de samenwerking met de speeltuinvereniging te versterken en draagt bij aan het bevorderen van sociale cohesie en ontmoeting in de wijk.

Perceel 2 (ondergrondse infrastructuur):

• Ingenieursbureau Ede Wageningen Engineering is gecontracteerd om de engineering van het warmtenet in fase 1 en fase 2 uit te voeren. Het Definitief Ontwerp van fase 1 is gereed. Vervolgens is gestart met uitwerken tot DO van fase 2 passend bij de aansluitstrategie.
• De aanbesteding van de infrastructurele werkzaamheden voor fase 1 van het Slim Warmtenet Zandweerd is financieel tegengevallen. De opdracht is gegund aan aannemer Siers; de hogere kosten worden verklaard door een verdere uitwerking van het ontwerp en ongunstige marktontwikkelingen in de civieltechnische sector. De aanbestedingsuitkomst heeft gevolgen voor het projectbudget en brengt risico’s met zich mee voor de verdere ontwikkeling, waaronder de doorwerking naar fase 2 en de totale businesscase; deze worden betrokken bij de actualisatie en verdere besluitvorming.
• In 2026 wordt gestart met realisatie infrastructuur Hobbemastraat, Van Vlotenlaan (aansluitend bij de geplande MJOP werkzaamheden) en de Rubenstraat.

Perceel 3 (huisaansluitingen):
•   Aanbesteding heeft plaats gevonden en is gegund aan Scheer en Foppen en Instain. Met een financiële meevaller ten opzichte van de begroting.
•   In 2025 zijn 50 nieuwe aansluitingen van fase 1 gerealiseerd (IJsselflat).

Perceel 4 (warmtelevering):
•   De warmtelevering gebeurt sinds januari 2025 door de gemeente. De processen zijn hiervoor ingericht. Protocollen zijn uitgewerkt.  
Bestuurlijk en P&C:
•   Het WDO Delta is een addendum op de SOK getekend. Hierin is overeengekomen dat bij het eerder stop zetten van de bron, WDODELTA de kosten betaalt.  Met dit addendum is de leveringszekerheid van duurzame warmte langjarig geborgd.
•   Projectexploitatie is in september geactualiseerd en door de raad vastgesteld. Het risicobeheersplan is herijkt en zijn beiden als bijlage bij het raadsvoorstel SWZ fase 2 toegevoegd.
•   De tarieven 2026 zijn vastgesteld. Deze zijn met de woningcorporaties afgestemd.

Op koers

Fase 1 van het Slim Warmtenet Zandweerd is in uitvoering. Tot op heden zijn 276 woningen aangesloten op het warmtenet en in gebruik genomen.
De voorbereiding van fase 2 is gestart. Deze fase richt zich op de verdere opschaling van het warmtenet binnen de wijk.

De scope van het project is ongewijzigd en conform de door de raad vastgestelde uitgangspunten. Op basis van actuele inzichten vindt continue beheersing plaats op scope, financiën en planning. Er zijn geen scopewijzigingen voorzien die leiden tot aanvullende besluitvorming.

Door een lager dan verwacht warmteverbruik bij aangesloten woningen ontstaat mogelijk extra warmtecapaciteit. Dit wordt beschouwd als zowel een risico als een kans. Momenteel wordt onderzocht welke kansen en mogelijkheden dit biedt, zoals het aansluiten van extra woningen binnen of buiten het projectgebied, of het afschalen van het vermogen van warmtecentrales. Eventuele consequenties hiervan worden betrokken bij de verdere afweging en besluitvorming.

Op koers

De exploitatie van het Slim Warmtenet Zandweerd is sluitend over een periode van 40 jaar, uitgaande van een volloop naar circa 2.200 aansluitingen. De financiële kaders zijn bestuurlijk vastgesteld en blijven ongewijzigd. De projectexploitatie wordt conform afspraak jaarlijks geactualiseerd (in mei) op basis van de meest recente inzichten.

Nee

Nee

 In de realisatiefase van fase 1 is bij de aanbesteding van perceel 2 (ondergrondse infrastructuur) sprake geweest van hogere kosten dan eerder geraamd. Deze hogere kosten worden verklaard door een verdere detaillering van het ontwerp en ongunstige marktontwikkelingen in de civieltechnische sector. De aanbestedingsuitkomst heeft daarmee geleid tot een aandachtspunt binnen het project, dat actief wordt betrokken bij de verdere projectbeheersing.
De effecten worden meegenomen in de eerstvolgende actualisatie van de projectexploitatie, waarbij ook de doorwerking naar fase 2 en de totale businesscase wordt bezien.

Nee

De projectexploitatie wordt jaarlijks geactualiseerd. In de opstartfase van het warmtenet is sprake van hogere kosten dan opbrengsten. Dit hangt samen met onder meer de eenmalige kosten voor het inrichten van bedrijfsprocessen (zoals administratie en klantcontact) en relatief hogere kapitaallasten bij een nog beperkt aantal aansluitingen en lagere opbrengsten als gevolg van een lager dan verwacht warmteverbruik bij de aangesloten woningen. Deze aanloopverliezen zijn voorzien en maken onderdeel uit van de vastgestelde projectexploitatie. Door schaalvergroting en een groeiend aantal aansluitingen worden deze effecten in latere jaren gecompenseerd. Over de volledige exploitatieperiode van 40 jaar is de exploitatie kostenneutraal en bestuurlijk vastgesteld.

Op koers

Bij het raadsbesluit van november 2025 heeft de raad het geactualiseerde risicodossier vastgesteld. Daarmee zijn de belangrijkste risico’s bestuurlijk gewogen, voorzien van beheersmaatregelen en financieel afgedekt.
De eerste drie hieronder benoemde risico’s zijn reeds eerder geïdentificeerd en gecommuniceerd en maken onderdeel uit van het vastgestelde risicodossier. Daarnaast is in deze rapportage een nieuw aandachtspunt opgenomen, dat recent op basis van actuele inzichten is gesignaleerd.

1. Vollooprisico

• Instemming huurders grotendeels afgedekt door samenwerkingsovereenkomst; corporaties moeten wel minimaal 70% commitment per complex halen om het gehele complex aan te kunnen sluiten.
• Particuliere woningen: 52% kan aansluiten; risico op mismatch tussen capaciteit en vraag.

2. Bronzekerheid

• Met Waterschap Drents Overijsselse Delta is een bronzekerheid van 30 jaar afgesproken; hiervan zijn 3 jaar verstreken. Nieuwe afspraken verlengen en actualiseren deze overeenkomst naar 40 jaar, vastgelegd in het door het college getekende addendum (18 september 2025).

3. Ontwikkeling Warmtehuis

• Het Warmtehuis is essentieel voor levering van warmte in fase 2. Het grootste risico ligt in de vergunningprocedures (BOPA en omgevingsvergunning). De vergunningprocedures voor het Warmtehuis zijn gestart. Bezwaren kunnen de realisatie tot ongeveer twee jaar vertragen. Dit vormt het grootste planningsrisico voor fase 2.

4. Lager dan verwacht warmteverbruik (risico én kans)
Uit analyse van het gerealiseerde jaarverbruik blijkt dat het warmtegebruik van aangesloten woningen lager ligt dan eerder voorzien. Dit kan leiden tot lagere opbrengsten in de opstartfase, maar biedt tegelijkertijd kansen, zoals het aansluiten van extra woningen binnen of buiten het projectgebied of het optimaliseren van het vermogen van de warmtecentrales. Deze scenario’s worden momenteel technisch en financieel uitgewerkt en worden betrokken bij de eerstvolgende actualisatie van de projectexploitatie.

De genoemde risico’s worden actief beheerst en gemonitord. De bijbehorende beheersmaatregelen zijn vastgesteld en financieel verankerd in het risicodossier en het weerstandsvermogen. Op dit moment zijn er geen nieuwe of onbeheersbare risico’s die de realisatie van de projectdoelstellingen, de voortgang of de financiële kaders van het Slim Warmtenet Zandweerd in gevaar brengen. Aanvullende bestuurlijke besluitvorming is op dit moment niet aan de orde.

Op koers

Fase 1 loopt door in 2026. Fase 2 is in voorbereiding. De vergunningprocedures voor het Warmtehuis zijn bepalend voor het uitvoeringstempo en vormen een belangrijk aandachtspunt. Op basis van de huidige inzichten komt de planning van de realisatie van fase 2 niet in gevaar.

De vergunningprocedures voor het Warmtehuis vormen hierbij een belangrijk aandachtspunt en zijn van invloed op het uitvoeringstempo. Deze procedures zijn gestart en maken onderdeel uit van de reguliere projectbeheersing. Hierop wordt actief gestuurd, zodat de voortgang van het project geborgd blijft.

Nee

Op koers

De wijkaanpak functioneert goed en voorziet in actieve communicatie richting bewoners en stakeholders. Het informeren en betrekken van bewoners vraagt blijvend inzet, met name bij bewoners die nog een keuze moeten maken over aansluiting. Dit vraagt aandacht, maar vormt geen belemmering voor de voortgang van het project.

N.v.t.